新京報(bào)快訊（記者 裴劍飛）作為鐵路領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)近年來(lái)始終在關(guān)注“構(gòu)建都市圈綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題。今年兩會(huì)，他提交了一份《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展市域鐵路和發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用的幾點(diǎn)建議》的提案。
鐘章隊(duì)認(rèn)為，市域鐵路對(duì)我國(guó)都市圈的建設(shè)能起到重要作用。目前制約京津冀交通一體化發(fā)展的最大短板就是市域鐵路和城際鐵路，京津冀地區(qū)的市域鐵路規(guī)劃應(yīng)該盡快落地實(shí)現(xiàn)，助力協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，北京作為超大城市，其市域鐵路規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)起到示范作用。
全國(guó)政協(xié)委員鐘章隊(duì)。受訪(fǎng)者供圖
京津冀市域鐵路規(guī)劃要加快推進(jìn)
“近幾年我一直在關(guān)注著都市圈綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也為京津冀軌道交通發(fā)展提出了一些建議?？傮w而言，京津冀地區(qū)的交通出行正在日趨便利。”鐘章隊(duì)說(shuō)，像是京津城際鐵路、京張高鐵、京津冀一卡通這些交通方式和服務(wù)的升級(jí)都在方便著市民出行。目前，京津冀軌道交通綜合路網(wǎng)正在快速構(gòu)建，京雄城際（大興機(jī)場(chǎng)至雄安段）也即將投用。
他認(rèn)為，目前制約京津冀交通一體化發(fā)展的最大短板是市域鐵路和城際鐵路。今年他準(zhǔn)備了一份《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展市域鐵路和發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用的幾點(diǎn)建議》的提案，呼吁有關(guān)部門(mén)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予市域鐵路和城際鐵路更多關(guān)注。
鐘章隊(duì)說(shuō)，目前，我國(guó)市域鐵路、城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)漸入快車(chē)道，特別是北京、上海、廣州、深圳、成都等都市圈的市域鐵路規(guī)劃基本完成，建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始；京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群的內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)也基本規(guī)劃就緒，建設(shè)大幕已經(jīng)拉開(kāi)。
“市域鐵路對(duì)我國(guó)都市圈的建設(shè)能起到重要作用?！辩娬玛?duì)呼吁，京津冀地區(qū)的市域鐵路規(guī)劃應(yīng)該盡快落地實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加快推進(jìn)、提前完成，要多發(fā)展一些環(huán)形線(xiàn)路，同時(shí)采取公交化運(yùn)營(yíng)的方式，通過(guò)交通的發(fā)展助力京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。
相鄰地市要共同規(guī)劃建設(shè)市域鐵路
日前，北京市域鐵路城市副中心線(xiàn)西延工程開(kāi)工，副中心線(xiàn)將繼續(xù)向西延伸至房山良鄉(xiāng)站，這也是北京市內(nèi)為數(shù)不多的真正發(fā)揮了實(shí)際作用的市域鐵路。不少市民表示，車(chē)站位置偏僻換乘不便、車(chē)次偏少且設(shè)置不合理是阻礙他們乘坐市域鐵路出行的重要原因。
哪些因素在制約市域鐵路發(fā)展？鐘章隊(duì)認(rèn)為，由于歷史等諸多原因，目前我國(guó)市域鐵路至少存在三套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，很難兼容互聯(lián)互通，給各級(jí)決策者、工程建設(shè)者、運(yùn)維維護(hù)帶來(lái)困難，建成后更給旅客帶來(lái)不便。因此，他呼吁有關(guān)部門(mén)下大力氣，統(tǒng)籌好技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展及安全可靠運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。
鐘章隊(duì)在提案中還建議，“市域鐵路要采用公交化運(yùn)營(yíng)管理方式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)雙重作用，確保市域鐵路可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?！彼f(shuō)，市域鐵路是都市圈的骨干交通方式，有條件的地方（如旅游勝地、連片大容量社區(qū)）應(yīng)該盡量建設(shè)環(huán)行線(xiàn)路，避免單線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，提高與其他交通方式的接駁效率，形成規(guī)模效益、綜合交通的效益。此外，相鄰地市要協(xié)同規(guī)劃市域鐵路，或者聯(lián)合共建市域鐵路，避免城市之間出現(xiàn)“交通溝壑”、“出行洼地”。
重要市域鐵路與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路要實(shí)現(xiàn)連乘
“隨著各地都市圈規(guī)劃的相繼出臺(tái)，與之配套的市域鐵路規(guī)劃也要盡快出臺(tái)并落地實(shí)施。”鐘章隊(duì)認(rèn)為，都市圈可以促使城市的資源、市場(chǎng)要素均衡發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化布局，最終實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展，而要達(dá)到這些目的，就必須有交通上的支持，這就是市域鐵路的意義所在。
鐘章隊(duì)建議，干線(xiàn)鐵路、城際鐵路和部分重要市域鐵路要能實(shí)現(xiàn)互通、連乘，一列車(chē)跑到底，不同網(wǎng)絡(luò)列車(chē)車(chē)次自動(dòng)銜接，在運(yùn)輸調(diào)度指揮上也要統(tǒng)一設(shè)置，在給旅客帶來(lái)便利的同時(shí)，減輕高鐵大站的壓力和負(fù)荷。市域鐵路還要能與城市軌道交通和其他交通方式實(shí)現(xiàn)快速切換，方便旅客換乘。
在軟件方面，國(guó)家干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通要真正實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”融合發(fā)展，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息通信技術(shù)，在運(yùn)輸調(diào)度指揮、列車(chē)運(yùn)行控制、旅客服務(wù)等方面高效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)一卡通、一票通，方便國(guó)內(nèi)外旅客提前規(guī)劃旅行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)絡(luò)電子支付、現(xiàn)場(chǎng)電子支付。
北京應(yīng)起到市域鐵路規(guī)劃建設(shè)的示范作用
記者注意到，目前，北京市正在著力推進(jìn)市域鐵路的發(fā)展。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)此前披露的信息顯示，北京規(guī)劃中的市郊鐵路數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10條，除了利用部分既有鐵路線(xiàn)路外，還將新建300余公里的線(xiàn)路，幾乎覆蓋了所有遠(yuǎn)郊區(qū)和燕郊等地。
在鐘章隊(duì)看來(lái)，對(duì)于北京這樣的超大城市，推行市域鐵路勢(shì)在必行。“比如從北京市中心城區(qū)往來(lái)懷柔、平谷、燕郊等地，除了公路外，也應(yīng)該有更快速的交通通達(dá)方式，否則交通出行耗費(fèi)時(shí)間太久，這在現(xiàn)代化城市規(guī)劃中顯得很不合理，市域鐵路應(yīng)該成為解決這一問(wèn)題的重要手段。”
他認(rèn)為，北京應(yīng)該起到示范作用，加快構(gòu)建市域鐵路路網(wǎng)，保證整個(gè)京津冀地區(qū)的流動(dòng)性得到加強(qiáng)，同時(shí)方便政府部門(mén)在更大的空間內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”。
除了北上廣深這樣的超大特大城市，鐘章隊(duì)在提案中還表示，三、四線(xiàn)城市和中西部地區(qū)也應(yīng)積極推動(dòng)低成本市域鐵路發(fā)展?！拔覈?guó)正在建設(shè)城市軌道交通的城市不到50個(gè)，而三、四線(xiàn)城市眾多，人口基數(shù)很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)快速交通需求旺盛，但目前基本都是以公路交通為主。”
鐘章隊(duì)認(rèn)為，一些省市應(yīng)該吸收歐洲中小城鎮(zhèn)化發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在三、四線(xiàn)城市積極發(fā)展低成本軌道交通模式，與國(guó)家干線(xiàn)鐵路、城際鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效銜接，構(gòu)建高效、快速、中等容量的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整體布局，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與一、二線(xiàn)城市的均衡發(fā)展。
新京報(bào)記者 裴劍飛
