在新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)應(yīng)用于社會治理的優(yōu)勢凸顯，實時疫情地圖、物資調(diào)配、基層服務(wù)、輿情治理等背后都有信息技術(shù)的支持。4月9日，國家公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，“推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”成為加快培育數(shù)據(jù)要素市場的著力點。
在全球范圍內(nèi)，各國公共防疫部門利用技術(shù)手段，嘗試追蹤、切斷傳播鏈，中國、新加坡、韓國等較早啟動了基于位置信息的追蹤以快速識別確診病例的密切接觸者，歐美國家雖然在位置信息的處理與使用上更為謹(jǐn)慎，但也陸續(xù)開展了相關(guān)的計劃。
四月上旬，商業(yè)巨頭谷歌與蘋果宣布聯(lián)手，利用藍牙技術(shù)幫助政府和公共衛(wèi)生機構(gòu)減緩疫情蔓延，為此，雙方將打通系統(tǒng)，于五月開放接口。同時，他們強調(diào)，系統(tǒng)可以保護用戶隱私——使用需要征得用戶同意。
盡管如此，仍有不少人對疫情中加劇的“全球監(jiān)測”持保留意見，擔(dān)憂這將在疫情之后成為常態(tài)。在中國也可以看到，信息技術(shù)在近期應(yīng)用的過程中出現(xiàn)了一些負(fù)面效果，比如需要隨身攜帶的電子健康碼可能讓老人面臨出行的麻煩、涉疫公民個人隱私信息被泄漏、某視頻會議軟件發(fā)生視頻泄漏事故等。
對于疫情之下技術(shù)與社會治理的關(guān)系，華東師范大學(xué)傳播學(xué)院晨暉學(xué)者夏冰青認(rèn)為，由于個人信息由政府部門與商業(yè)機構(gòu)分別掌握，大數(shù)據(jù)概念中的精準(zhǔn)匹配在當(dāng)前的應(yīng)用中未能完全體現(xiàn)；技術(shù)優(yōu)勢與社會關(guān)懷需要有效結(jié)合，社會才可能脫離“疫情下的技術(shù)怪圈”。
夏冰青從2009年開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，近期她接受了澎湃新聞（）的采訪，分享了自己在疫情中的思考。
2020年4月21日，一位市民展示手機中的健康碼。 澎湃新聞記者 周平浪 圖
澎湃新聞：“大數(shù)據(jù)”的概念在疫情防控中常被提及，相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用對城市治理有何意義？
夏冰青：從學(xué)術(shù)角度來看，大數(shù)據(jù)不僅意味著龐大的數(shù)據(jù)體量，更是一個精準(zhǔn)分析與匹配的過程。因此，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匹配在社會治理，包括疫情防控中更值得關(guān)注。比如，中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟二月在新華網(wǎng)發(fā)文，分析了中國“大數(shù)據(jù)水平不高，影響物資精準(zhǔn)匹配”“ 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化薄弱，缺乏風(fēng)險管控能力”等問題。
治理是政府的職能。根據(jù)公開報道，各地政府不同程度地將相關(guān)部門所掌握的數(shù)據(jù)應(yīng)用于疫情期間的治理。但是，政府并不掌握所有的信息，到目前為止，部分民生相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)掌握在大型商業(yè)機構(gòu)的手中。
雖然從公開消息中無法查知企業(yè)與政府是否有深入合作，但從目前的成效來看，兩者未能完全合作匹配。比如，健康碼的信息完全依靠填寫者主動提供，未能與商業(yè)機構(gòu)掌握的個人數(shù)據(jù)相匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)造假或是未能精準(zhǔn)匹配的案例。更理想匹配過程或為，個人主動申報的信息與其購藥、行程等記錄相結(jié)合，按權(quán)重比例計算得出健康碼，并且信息能及時更新。
此外，在近期各地發(fā)放消費券的過程中，仍以戶籍、居住地以及是否為困難家庭等官方采集的信息作為分類標(biāo)準(zhǔn)，并未發(fā)揮商業(yè)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，針對不同人群的需求進行精準(zhǔn)發(fā)放，拉動消費的同時避免浪費。事實上，根據(jù)所掌握的消費記錄、行動軌跡，第三方平臺可以匹配出使用者在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置，并對其需求做出預(yù)測。
大數(shù)據(jù)與人工智能在應(yīng)用過程中未能精準(zhǔn)匹配，也意味著機器換人在實踐中變成了人用機器，導(dǎo)致人員更加冗沉。在疫情中，社區(qū)基層人員連軸工作、公務(wù)員被派到基層做志愿者、居民申報需要重復(fù)填寫信息等現(xiàn)象，都說明大數(shù)據(jù)與人工智能尚未能減輕人力成本的投入，網(wǎng)格化管理中各主體（社區(qū)醫(yī)院、居委會、物業(yè)、工作單位等）之間的“大數(shù)據(jù)非共享性應(yīng)用”增加了各方的工作。
2020年3月11日晚，上海嘉定安亭，兩名檢疫人員在等待從湖北返滬的復(fù)工人員。 澎湃新聞記者 周平浪 圖
澎湃新聞：您認(rèn)為商業(yè)大數(shù)據(jù)庫可以更好地與政府掌握的數(shù)據(jù)相結(jié)合。政府在防疫及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中使用商用數(shù)據(jù)庫是否具有“正當(dāng)性”？
夏冰青：歐盟2018年實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》被稱為史上最嚴(yán)苛的個人數(shù)據(jù)保護法案。根據(jù)該法案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中如果需要使用個人數(shù)據(jù)，除了需要個人同意之外，還需符合三個合法性事由，即“為履行數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)法定義務(wù)所必須”“為保護數(shù)據(jù)主體重大利益或其他自然人重大利益所必須”以及“為執(zhí)行公共利益之目的任務(wù)或數(shù)據(jù)控制者行使法定職能所必須”。若以此為參考，在中國的語境之下，地方政府顯然比商業(yè)公司更具公信力，更應(yīng)在防疫和疫情后期的社會治理中調(diào)用商用數(shù)據(jù)庫。
當(dāng)然，誠如歐洲哲學(xué)界目前的學(xué)術(shù)討論熱點所示：疫情后我們將面臨一個什么樣的世界，政府因應(yīng)防疫所需對個人信息的掌控應(yīng)用是否會成為一個常態(tài)，都將是我們在提倡政府調(diào)用商用數(shù)據(jù)庫時需要考慮的問題。如果純粹是地方政府與商業(yè)機構(gòu)的合作，無論是地方政府使用數(shù)據(jù)的行為還是商業(yè)機構(gòu)搜集個人數(shù)據(jù)的行為都將無法把控，這個時候我們應(yīng)該考慮引入第三方的力量，比如純學(xué)術(shù)研究組織以及公共利益代表群體等，對此行為進行監(jiān)督。
以英國的BBC為例，一直以來，它通過向公民征收電視牌照費（這一收入占其總資金來源75%）以在一定程度上確保其獨立性，雖然目前它正處于未來到底是繼續(xù)征收電視牌照費還是采取訂閱制的兩難境地。在中國，此次疫情期間一些積極進行深度調(diào)查報道的媒體也可作為這類第三方力量的代表之一。在疫情當(dāng)下或是后疫情時期的社會治理中，無論是商業(yè)機構(gòu)搜集分析個人數(shù)據(jù)，還是地方政府調(diào)用這些數(shù)據(jù)，都可適當(dāng)對第三方力量進行公示，從而在一定程度上確保個人隱私與利益。
澎湃新聞：您最近發(fā)表評論文章，提出要謹(jǐn)防陷入“技術(shù)性的溫情脈脈的野蠻行徑”怪圈。對于社會治理中的信息收集與使用，未來還有哪些方面需要引以為鑒？
夏冰青：我們在用技術(shù)防疫和進行社會治理的同時還需注意到技術(shù)輻射的群體依然有限。2019年，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計中國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%。而疫情波及的是所有人群。
即便是使用網(wǎng)絡(luò)的人群中，也有部分人群的需求未能被現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用所惠及，如未成年人、老年人、殘疾人等。上海的隨申碼近期開發(fā)了“親屬隨申碼”功能，未成年人隨申碼可由親屬代領(lǐng)。但是，老年人因為對技術(shù)的掌握有限，仍有許多人無法被技術(shù)所惠及。殘疾人士亦是如此。
隨著國家在發(fā)展中加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于貧困群體的數(shù)字化覆蓋也應(yīng)受到更多關(guān)注。在近年來的“大數(shù)據(jù)扶貧”中，最常見的是電商扶貧，尤其是疫情之下，“互聯(lián)網(wǎng)+助農(nóng)”一度成為熱點。
但是，根據(jù)我們此前關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的田野調(diào)查，一些地方扶貧辦的能動性還未被調(diào)動，企業(yè)的電商扶貧項目與政府職能部門之間的結(jié)合并不密切。比如，在黑龍江省的部分地區(qū)，地方政府以電商扶貧政策不明確為由，抱著多做多錯的心態(tài)，并未利用好企業(yè)提供的免費導(dǎo)師資源讓項目落地。同時值得注意的是，我們也在90后管理的社區(qū)中，看到了積極對接此類項目的景象，管理者所掌握的信息和開放度出乎我們的意料，從一定程度上展現(xiàn)了未來農(nóng)村發(fā)展的趨勢。
2020年4月17日，在河北省石家莊新樂市國峰西瓜合作溫室大棚，直播工作人員和瓜農(nóng)在直播吊蔓西瓜的生長情況，拓寬銷售渠道，助力瓜農(nóng)脫貧。 IC photo 圖
此外，在用技術(shù)進行社會治理的過程中，信息搜集與使用方面還需警惕對個人隱私信息的保護。盡管中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對個人信息尤其是病人、密切接觸者等信息有明確立法規(guī)定，但是由于個人數(shù)據(jù)大幅度地被商業(yè)公司所掌握，商業(yè)利益驅(qū)使下數(shù)據(jù)泄露時有發(fā)生。因此，如我前面所說，引入第三方力量對這些商業(yè)公司的行為進行監(jiān)督顯得尤為必要。
澎湃新聞：數(shù)字化時代下，如何應(yīng)對信息失控與失序的問題？
夏冰青：歐洲社會對政府掌握個人信息的警惕心同理應(yīng)被用于對商業(yè)機構(gòu)掌握個人信息的警惕，因為在全球化的當(dāng)下，跨越政治與地域限制的商業(yè)機構(gòu)更像籠罩于我們頭頂卻無法避免、“永無例外”的狀態(tài)。
