#棗君說法#
《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，自2020年5月1日起施行。《條例》明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。下面對《條例》重要章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)普法和解讀。
1.不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，工資由誰支付？
答：該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第九十三規(guī)定支付勞動報(bào)酬。
2.用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
3.用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4.用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
5.合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：由用人單位清償。不能清償?shù)?，由出資人清償。
6.用人單位合并或分立時(shí)該如何清償農(nóng)民工工資？
答：用人單位在實(shí)施合并或分立前應(yīng)當(dāng)清償農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的也可以由合并或分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。
7.用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或依法解散的，農(nóng)民工工資該如何清償？
答：用人單位應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償。未清償?shù)?，用人單位主要出資人在注冊新用人單位前清償。
8.建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，工資由誰清償？
答：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
9.分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
10.工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
11.建設(shè)單位或施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：建設(shè)單位或施工總承包單位清償，清償后可依法追償。
12.施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：施工單位清償。
13.因工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，工資由誰清償？
答：建設(shè)單位清償。
建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度規(guī)定一是專用賬戶制度。《條例》第二十四條、第二十六條、第二十九條，對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專戶的開設(shè)、使用及人工費(fèi)用的撥付作了專門規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，且人工費(fèi)用撥付周期不得超過一個(gè)月。
二是總包代發(fā)工資制度。《條例》第三十一條規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。具體程序是分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。同時(shí)該條明確規(guī)定：用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
三是按時(shí)足額發(fā)放工資制度。《條例》第三條規(guī)定農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。第十二條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
四是實(shí)名制管理制度。《條例》第六條、第二十八條對建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾碜髁藢ｉT規(guī)定。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行實(shí)名制登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
五是農(nóng)民工工資保證金制度。《條例》第三十二條、第三十三條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
用人單位違反《條例》有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何處理1.存在以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)將如何處理?
①以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；
②未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；
③扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。
答：由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。
2.存在以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)將如何處理?
①施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
②施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；
③施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。
答：由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
3.存在以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)將如何處理？
①分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；
②施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理；
③分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理；
④施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。
答：由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
4.存在以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)將如何處理？
①建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；
②建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；
③建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
答：由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
