圖為北京市人大代表伊彤。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝
千龍網(wǎng)訊（記者 劉美君 陳健男）“三城一區(qū)”是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)，高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的核心?！笆奈濉睍r(shí)期如何在“十三五”發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)，北京市人大代表伊彤告訴記者，這直接影響甚至決定著全國科技創(chuàng)新中心功能的全面實(shí)現(xiàn)。
“三城一區(qū)”整體建設(shè)尚無明確推進(jìn)路徑
目前“三城一區(qū)”都制定有各自的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于未來15年的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)有了比較明確的思路。但對(duì)于“三城一區(qū)”整體建設(shè)而言，尚無明確推進(jìn)路徑。
實(shí)際上，目前中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，需要在明確差異化定位的基礎(chǔ)上，形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，以更好實(shí)現(xiàn)全國科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)的功能。伊彤說，若從“三城一區(qū)”各自的資源稟賦和發(fā)展定位上看，目前其相互之間的作用關(guān)系不夠均衡。除中關(guān)村科學(xué)城與另外三地存在資源流動(dòng)與創(chuàng)新合作外，其余三地之間在資源與產(chǎn)業(yè)等方面的銜接關(guān)系與互補(bǔ)關(guān)系均不明顯。
在她看來，在“三城一區(qū)”中，中關(guān)村科學(xué)城無論在歷史積淀、當(dāng)前所處發(fā)展階段、擁有的復(fù)合性功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等各方面都具備明顯優(yōu)勢(shì)，但目前其對(duì)“三城一區(qū)”的帶動(dòng)作用還不夠顯著。
中關(guān)村是中國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)田的功能應(yīng)該繼續(xù)保持，并在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、探索新政策方面發(fā)揮更大的作用。
伊彤認(rèn)為，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，一些不確定性較強(qiáng)、極具探索性的政策并不適宜在一區(qū)十六園全面鋪開，但中關(guān)村科學(xué)城作為其核心區(qū)，又剛好覆蓋海淀區(qū)全域，政策試錯(cuò)的范圍較小，邊界清晰，過程可控。
建議賦中關(guān)村科學(xué)城龍頭作用
在“三城一區(qū)”建設(shè)中，如果按照平分秋色的思路平均用力，難免會(huì)在協(xié)同創(chuàng)新的問題上陷入困境。因此，伊彤建議，應(yīng)賦予中關(guān)村科學(xué)城的龍頭作用，強(qiáng)化其對(duì)另外兩城、一區(qū)的支撐引領(lǐng)和協(xié)同互動(dòng)。
如何賦予？伊彤建議，賦予中關(guān)村科學(xué)城作為“三城一區(qū)”主引擎的位勢(shì)和使命，促進(jìn)其加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出、政策輸出以及品牌輸出，統(tǒng)領(lǐng)“三城一區(qū)”之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效拉動(dòng)“三城一區(qū)”起飛。
依托中關(guān)村科學(xué)城作為新一輪改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，采取類似“監(jiān)管沙箱”的做法，在其四至范圍內(nèi)開展深層次的政策先行先試，伊彤建議稱，從組織層級(jí)、項(xiàng)目資金、土地政策、人才政策、科技政策等方面突破發(fā)展瓶頸，加大支持力度，待試驗(yàn)成功后再逐步推廣。
此外，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城同時(shí)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化中關(guān)村“一區(qū)16園”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓中關(guān)村這面旗幟高高飄揚(yáng)，進(jìn)而輻射引領(lǐng)京津冀地區(qū)乃至全國創(chuàng)新發(fā)展。
