逐條解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》
于伏海
剛剛過(guò)去的2019年12月4日，國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，該條例自2020年5月1日起施行。這個(gè)條例對(duì)保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利應(yīng)該會(huì)有一定幫助，也應(yīng)該會(huì)對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資有一定的遏制作用，是否真的能起到實(shí)際效果，或許得等到2021年春節(jié)前后才能有個(gè)初步的判斷了。畢竟，我國(guó)四十多年的市場(chǎng)化改革將許多資本家嬌慣成不講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者，一時(shí)半會(huì)恐怕很難培養(yǎng)出有擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y本家。
閑言少敘，書(shū)歸正傳，下面為大家逐條解讀一下國(guó)務(wù)院的這部《保障農(nóng)民工工資支付條例》。
第一條 為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。
解讀：注意這里說(shuō)的“根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)”（下稱(chēng)勞動(dòng)法）這個(gè)內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容告訴我們，農(nóng)名工跟用人單位的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，不是雇傭關(guān)系，不是加工承攬關(guān)系。
1，我國(guó)勞動(dòng)法是1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的，2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》第二次修正。本法自1995年1月1日起施行。
勞動(dòng)法法一共十三章，一百零七條，其中關(guān)于工資支付的規(guī)定在第五章里，一共有六條，對(duì)勞動(dòng)者的取得工資權(quán)作了原則性的規(guī)定，如下：
第四十六條，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。 工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控。
第四十七條，用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。
第四十八條，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第四十九條，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素： （一）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用； （二）社會(huì)平均工資水平； （三）勞動(dòng)生產(chǎn)率； （四）就業(yè)狀況； （五）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
第五十條，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。
第五十一條，勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。
根據(jù)這些法條，農(nóng)民工作為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的一線勞動(dòng)者，跟其他勞動(dòng)者一樣，有獲得最低工資保障的權(quán)利，有按月取得工資的權(quán)利，有工資不被克扣或者拖欠的權(quán)利，有在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間獲得工資的權(quán)利。
2，除勞動(dòng)法，我國(guó)還制定了《勞動(dòng)合同法》，該法于2008年1月1日實(shí)施。勞動(dòng)合同法是規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者如何訂立勞動(dòng)合同的法律。勞動(dòng)合同的必備條款包括“工資支付”，因此，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工有權(quán)要求用人單位跟自己簽訂勞動(dòng)合同，約定工資數(shù)額。對(duì)此，該法是這樣規(guī)定的：
第十七條 （勞動(dòng)合同的內(nèi)容），勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（一）用人單位的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；（二）勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；（三）勞動(dòng)合同期限；（四）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；（五）工作時(shí)間和休息休假；（六）勞動(dòng)報(bào)酬；（七）社會(huì)保險(xiǎn)；（八）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。
第十八條 （勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件約定不明確的解決），勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十條 （試用期工資），勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 （服務(wù)期），用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。用人單位與勞動(dòng)者約定服務(wù)期的，不影響按照正常的工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期期間的勞動(dòng)報(bào)酬。
第二十八條（ 勞動(dòng)合同無(wú)效后勞動(dòng)報(bào)酬的支付），勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
第五十條 （勞動(dòng)合同解除或者終止后雙方的義務(wù)）用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，在辦結(jié)工作交接時(shí)支付。用人單位對(duì)已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查。
第五十五條 （集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)），集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第六十三條（ 被派遣勞動(dòng)者同工同酬），被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。
第八十五條 （未依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊姆韶?zé)任），用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>
3，除勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，關(guān)于工資支付的，還有一部《工資支付暫行規(guī)定》。該條例一共二十條，對(duì)工資支付的一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題作了規(guī)定。許多勞動(dòng)者經(jīng)常給我打電話(huà)，咨詢(xún)“勞動(dòng)者因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)給用人單位造成損失”的問(wèn)題，該條例第十六條是這樣規(guī)定的， 因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。
除上述三部規(guī)范性文件外，還有其他一些規(guī)范性文件，也對(duì)“工資支付”作了具體規(guī)定，比如2008年1月1日實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》、2008年9月18日實(shí)施的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、2012年4月28日實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。
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