新冠病毒疫情正在美國肆虐。截至北京時間2020年4月9日上午10點，美國境內確診累計431838例，病亡累計14768例。其中紐約州疫情最為嚴重，確診累計149316例，病亡累計6268例。
美國正面臨嚴重的國內緊急狀況。就美國軍事力量能否用于應付當下美國國內的緊急事態(tài)，及相關的開支等問題，美國戰(zhàn)略與國際研究中心網站3月17日發(fā)表題為“Use of Military Forces in the COVID-19 Emergency”的文章，以問答形式解答了相關問題。
作者馬克·康西安（Mark F。 Cancian），于美國海軍陸戰(zhàn)隊服役超過三十年，供職白宮管理與預算辦公室（Office of Management and Budget）超過七年，2015年4月加入戰(zhàn)略與國際研究中心，現(xiàn)任該中心國際安全項目高級顧問。
戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）是美國一家跨黨派、非營利政策研究機構，成立于1962年，總部設在首都華盛頓特區(qū)。據美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（TTCSP）2020年1月發(fā)布的《全球智庫報告2019》（2019 Global Go To Think Tank Index Report），戰(zhàn)略與國際研究中心在“全球頂級智庫（美國和非美國）”分類排名中列第4位。
以下是對該文的全文翻譯。發(fā)布該譯文不代表我們認可其中觀點，請讀者明察。
2005年9月13日，美國路易斯安那州新奧爾良市，兩名軍人在“卡特里娜”颶風災區(qū)的一個醫(yī)療中心前警戒。
隨著新冠肺炎疫情在美國迅速蔓延，許多官員和評論者問及美國軍方作為應對力量的一部分，能在其中起什么作用。有幾個州的州長已經要求部分聯(lián)邦后備役部隊和駐州國民警衛(wèi)隊參加抗疫工作。本文的分析涉及：美國聯(lián)邦軍事力量和州屬國民警衛(wèi)隊的獨特作用，最有效發(fā)揮美國軍事力量作用的方式，軍事力量受到的限制，可能產生的費用。
一、美國軍事力量能否用于國內緊急事件
在美國歷史上，美國軍事力量能用于國內突發(fā)事件的情況很多。例如，當?shù)胤胶蛯I(yè)林業(yè)消防力量不足時，軍隊參與了美國西部的森林火災撲救。軍隊還參加了2005年卡特里娜颶風（Hurricane Katrina）、2012年桑迪颶風（Hurricane Sandy）之后的救災工作。軍隊還駐守西南邊境多年。軍隊承擔這些任務曾經引進爭議，總統(tǒng)為這些目的而動用軍隊的權力早已獲得法院支持。
當軍隊用于執(zhí)行國內任務時，“當局”問題就變得至高無上的了，這是個麻煩事。1878年通過的《地方保安隊法》（Posse Comitatus Act）是為應對南方重建，該法禁止聯(lián)邦軍隊參與執(zhí)法。結果是，聯(lián)邦政府極不愿意在他們可能與公民有接觸的情況下動用現(xiàn)役軍隊。根據1807年的《反暴動法》（Insurrection Act），聯(lián)邦軍隊可以用來鎮(zhèn)壓目無法紀的狀況、暴動、叛亂，并有在一些罕見情形下這么做，如1992年參與鎮(zhèn)壓了洛杉磯騷亂。該授權是被有意限制的，似乎不會允許動用聯(lián)邦軍隊介入抗擊傳染病之類人道救援活動。然而，律師們非常富有想象力，能找到延伸法律條文的辦法。
作為州民兵的后備部隊，國民警衛(wèi)隊并不受《地方保安隊法》的限制，理論上講能夠參與執(zhí)法（海岸警衛(wèi)隊也可以）。因此，緊急情況下，國民警衛(wèi)隊最常被用來鎮(zhèn)壓暴亂。理論上，國民警衛(wèi)隊也可以用于社區(qū)防疫。
然而，各州并不愿意動用國民警衛(wèi)隊用于社區(qū)防疫，因為士兵不是好警察。士兵全副武裝，他們受到的教導是將民眾視作“威脅”。警察配備輕型裝備，接受訓練是為了保護公民。動用士兵執(zhí)法勢必帶來濫用權力和誤解的風險。2005年卡特里娜颶風之后的新奧爾良就是這類例子。當時奧諾爾將軍（Russel Honore）咆哮著讓軍隊放下他們的槍。從理論上講，駐守在西南邊境的國民警衛(wèi)隊也能逮捕非法移民，但他們沒有這么做。這個任務留給了邊境巡邏隊，它們的長官接受過必要的培訓。
相反，國民警衛(wèi)隊和聯(lián)邦軍隊經常支持人道救援和執(zhí)法組織，而不是直接與公民發(fā)生聯(lián)系。
二、這是可以首先動用國民警衛(wèi)隊的原因嗎
是的。因國民警衛(wèi)隊在和平時期歸州長指揮，州長對使用州屬國民警衛(wèi)隊擁有自由裁量權。至本文寫作時，包括紐約、馬里蘭、科羅拉多和西弗吉尼亞在內的幾個州的州長或是已征召國民警衛(wèi)隊，或是宣布了征召意愿，與此同時，其他許多州已經有少量警衛(wèi)隊員當值。
“征召國民警衛(wèi)隊”還具有象征意義。政治領導人以此表明他們在采取行動。9.11事件后，國民警衛(wèi)隊被派遣到美國的一些機場，預防恐怖主義分子對那里進一步發(fā)動襲擊。這是否具有實際效果是存疑的，但這些行動是看得見的，能令民眾安心地看到他們的政府正在動用所有力量應對緊急情況。同樣，總統(tǒng)把國民警衛(wèi)隊部署到西南邊境也具有濃重象征色彩。
三、哪些類型的軍事力量可能最管用
兩種軍事力量最有助于抗疫：醫(yī)療部隊和擁有基本隔離設施的部隊。如果被感染者人數(shù)超過了民用衛(wèi)生系統(tǒng)可以處置的限度，那么動用軍方醫(yī)務人員是非常重要的。軍方擁有大型醫(yī)療建制。現(xiàn)役建制為現(xiàn)役軍人及其家屬服務，（在條件允許的情況下）也為退休人員服務。如果大流行病變得更嚴重，軍隊的醫(yī)療建制會全力醫(yī)治這些人員，所以平民不太可能最后住進像位于貝塞斯達（Bethesda）的海軍醫(yī)院（Naval Hospital）這樣的軍隊醫(yī)院。（貝塞斯達，是馬里蘭州蒙哥馬利郡一個未成建制的自然聚居區(qū)，位于首都華盛頓特區(qū)西北?！幾ⅲ?/p>
擁有最多戰(zhàn)時醫(yī)療能力的是預備役部隊，特別是陸軍預備役部隊?？梢詣佑眠@些醫(yī)療部隊，將他們派遣到遭受嚴重打擊的地區(qū)。問題是，這種動員讓醫(yī)療預備役人員脫離了他們從事的民用醫(yī)療活動，這樣會削弱一些地方的醫(yī)療能力，而加強另一些地方的醫(yī)療能力。所以，應該把受影響較低地區(qū)的預備役部隊作為動員目標。
海軍有兩艘醫(yī)療艦，“安慰號”（USNS Comfort）?？吭诜鸺醽喼莸闹Z福克（Norfolk），“仁慈號”（USNS Mercy）停靠在加利福尼亞州的圣地亞哥（San Diego）。兩艘醫(yī)療艦都有強大的醫(yī)療能力，每艘有1000個床位和12個手術室。平時備用，緊急時刻才部署。例如，沙漠風暴行動時，它們被部署到了中東，還參與了2010年海地地震、2017年波多黎哥瑪麗亞颶風（Hurricane Maria）災難之后的人道救援。這兩艘醫(yī)療艦還可以部署到遭受打擊尤其嚴重的沿海城市。作為專業(yè)艦船，它們可以把病人與正常人隔離開來，也是卓越的隔離設施。
另外，海軍擁有水陸兩棲艦，這些艦只配有大型?？繀^(qū)和醫(yī)療設施，配有醫(yī)療設備齊全的大型直升機母艦（直升機登陸攻擊艦、多功能兩棲攻擊艦）。緊急狀況下，這些設施都可用作隔離病房。
軍事基地也曾用來隔離海外歸來的公民。軍事基地非常適合用來承擔此類任務，因為方便控制人員進出，不像民用部門那樣容易被滲入。因為有些平民或許會不滿于隔離造成的限制措施，當年赴非洲抗擊埃博拉病毒的醫(yī)務人員返回后就出現(xiàn)過這種情況，軍方設施則可以提供其他控制手段。
軍事基地擁有全方位的現(xiàn)成能力，如醫(yī)療、食品、住宿，甚至擁有健身房等娛樂設施，這使它們能夠輕松地過渡到隔離任務。
軍隊，特別是國民警衛(wèi)隊，可以用物資供應、通訊和運輸?shù)仁侄沃С謭?zhí)法行動。出于前面提及的原因，軍隊不太可能直接部署，對居民社區(qū)實施隔離或宵禁，除非情況變得比現(xiàn)在嚴重很多。
四、額外軍事行動需要很多費用嗎
當然，總費用取決于軍事響應的規(guī)模。到目前為止，軍方抗擊疫情的行動事有限的，但這些活動可能會增加，而且實際上，因州長們動用了少量國民警衛(wèi)隊，這類行動正在增多。
現(xiàn)役軍事人員及其行動的額外費用不會太高。財政預算已經包括了對這些人員的補償，且因訓練和行軍取消會減少開支，這也會部分抵消軍隊從事醫(yī)療、隔離和安全活動所形成的額外費用。
國民警衛(wèi)隊和預備役部隊的額外費用可能更高，因為2020財政年度的預算資金只用于這些部隊的非全日制工作。它們的全日制工作補償和行動費用需要另外追加。粗略估算，每人每年在美國本土執(zhí)行任務約需15萬美元。為州國民警衛(wèi)隊行動籌款需要聯(lián)邦政府批準，不過在當前的形勢下，這不太可能成為一個問題。這些州和軍事部門很快就將申請資金支持，所以在它們等待聯(lián)邦政府撥款時，并不需要動用其他預算。
軍方將為治療自己的人員支付額外醫(yī)療費用，這些可能全部計入軍事需求的總賬單中。
五、軍隊抗疫行動所需費用如何支付
緊急時期，因國會和總統(tǒng)迅速提供了額外的應對資金，所以為額外軍事行動籌集資金并不困難。國會已經提供了80億美元，但這些資金將撥付國內機構而不是國防部。國會可能撥出“緊急”資金給國防部，作為2020財政年度的補充款項（國會批準主要撥款后之后，補充款項可以為當年預算提供追加經費）。這部分撥款可以作為一份獨立賬單，或更可能作為整個政府賬單的一部分呈現(xiàn)。緊急資金用于非軍事活動是常見的。國防部收到追加資金，用來支付軍隊在2005年卡特里娜颶風、2006年禽流感、2010年海地地震、2013年桑迪颶風和2015年埃博拉病毒救援行動中產生的費用。
（本文由李月軍翻譯。）
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