隨著歐洲和美國(guó)成為新冠肺炎疫情的中心，歐美各國(guó)的確診病例和死亡病例數(shù)字不斷攀升。到3月30日，美國(guó)確診病例累計(jì)已超過(guò)14萬(wàn)。而歐洲方面情況也同樣不容樂(lè)觀，目前，所有歐洲國(guó)家都已經(jīng)有確診病例，無(wú)一幸免。意大利、西班牙、德國(guó)、法國(guó)的確診病例都已數(shù)以萬(wàn)計(jì)，新增病例每天在以幾千例的速度上升。
在長(zhǎng)長(zhǎng)的歐洲國(guó)家感染病例列表上，瑞士作為一個(gè)人口僅860萬(wàn)的小國(guó)，卻占據(jù)了歐洲確診病例數(shù)量第六的位置。根據(jù)瑞士聯(lián)邦政府衛(wèi)生部官方網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日上午8時(shí)，該國(guó)新增1201例新冠肺炎確診病例，累計(jì)確診15475例。為了應(yīng)對(duì)疫情，瑞士聯(lián)邦政府史無(wú)前例地宣布“緊急狀態(tài)”，向各州政府“收權(quán)”，統(tǒng)一指揮全國(guó)防疫，并出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障和刺激政策。“小而美”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)瑞士能否依靠罕見(jiàn)的集權(quán)措施挺過(guò)危機(jī)，值得關(guān)注。
幾十萬(wàn)跨境通勤者與疫情暴發(fā)
瑞士目前屬于疫情最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。而據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站worldmeter的數(shù)據(jù)，瑞士人口數(shù)量與確診病例的比例在全球排名第九。在過(guò)去一個(gè)月左右的時(shí)間，瑞士經(jīng)歷了從第一例確診病例到第10000例確診病例的疫情暴發(fā)。
瑞士的第一例確診病例出現(xiàn)在2月末。2月25日，位于瑞士意大利語(yǔ)區(qū)提契諾州的一名70歲老人被確診為瑞士第一例新冠肺炎感染者。由于瑞士南部的意大利語(yǔ)區(qū)與意大利接壤，而意大利北部恰恰正是歐洲疫情最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，同時(shí)由于申根協(xié)定，瑞士和意大利之間人員可以自由流動(dòng)，因而在意大利北部疫情暴發(fā)之后，各界就已經(jīng)對(duì)瑞士的防疫表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。而瑞士政府并沒(méi)有在一開(kāi)始就決定關(guān)閉和意大利的邊境，依然允許多達(dá)6.8萬(wàn)名跨邊境通勤者每天從意大利前往瑞士上班。這一決定值得商榷，也為后來(lái)瑞士境內(nèi)的疫情暴發(fā)埋下了伏筆。
3月8日，一名居住在洛桑的有基礎(chǔ)疾病的74歲老人在確診新冠肺炎后去世，成為瑞士境內(nèi)第一例死亡病例。此后，瑞士全境的確診病例飛快上升，并且絕大多數(shù)州都已經(jīng)出現(xiàn)確診病例。與意大利接壤的提契諾州等地原本被認(rèn)為是疫情可能暴發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。然而，隨著疫情在歐洲各國(guó)的廣泛傳播，瑞士日內(nèi)瓦州、沃州（洛桑所在州）、巴塞爾州、蘇黎世州等都出現(xiàn)了大量病例。
這與瑞士的地理位置不無(wú)關(guān)系。被德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利包圍的瑞士，有著幾十萬(wàn)的跨邊境通勤者。這些通勤者往往由于瑞士國(guó)內(nèi)物價(jià)較高，選擇在邊境另一邊的國(guó)家居住。例如在法語(yǔ)區(qū)的日內(nèi)瓦，有大量居住在邊境法國(guó)一側(cè)的通勤者。而在德語(yǔ)區(qū)的巴塞爾，也有大量居住在邊境德國(guó)一側(cè)的通勤者。幾十萬(wàn)跨邊境通勤者的存在，大大增加了瑞士境內(nèi)疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
在疫情暴發(fā)初期對(duì)于邊境管控依然放松的瑞士聯(lián)邦政府，在3月中旬幡然變計(jì)，宣布關(guān)閉瑞士同鄰國(guó)邊境。在瑞士聯(lián)邦政府外交部的建議下，瑞士聯(lián)邦政府內(nèi)政部對(duì)疫情“高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家和地區(qū)做出了認(rèn)定。根據(jù)3月25日最新法令，除了和瑞士緊密相連的列支敦士登外，“所有國(guó)家和地區(qū)”都被認(rèn)定為“高風(fēng)險(xiǎn)”。所有來(lái)自“高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家和地區(qū)的人員都將被拒絕入境。換言之，瑞士現(xiàn)在幾乎徹底切斷了同外界的人員往來(lái)。這一禁令最長(zhǎng)可以持續(xù)六個(gè)月，即到今年9月。
同時(shí)，瑞士聯(lián)邦政府還啟動(dòng)了史無(wú)前例的“緊急狀態(tài)”，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)和歐洲疫情。
史無(wú)前例啟動(dòng)“緊急狀態(tài)”
2010年，瑞士聯(lián)邦議會(huì)審議通過(guò)了新版的《流行病法》（Epidemics Act），該法案于2016年1月1日起正式生效。在此之前，老版本的《流行病法》自1970年生效后，至2015年被廢止，持續(xù)了45年。在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)前，無(wú)論是非典、禽流感、埃博拉病毒或者中東呼吸征，瑞士聯(lián)邦政府從未啟用過(guò)新老兩版《流行病法》中的“緊急狀態(tài)”。
2016年生效的《流行病法》及其職權(quán)（來(lái)源：瑞士聯(lián)邦政府網(wǎng)站）
新版《流行病法》的立法基礎(chǔ)是瑞士聯(lián)邦憲法的第951條、第1182條、第120條、第123條等法條內(nèi)容。根據(jù)該法新的職權(quán)安排，聯(lián)邦委員會(huì)是《流行病法》的執(zhí)行者，可以根據(jù)法案發(fā)布法令（ordinance， ORD），包括《防控傳染病法令》和《微生物實(shí)驗(yàn)室法令》兩部分內(nèi)容（見(jiàn)上圖）。而聯(lián)邦政府內(nèi)政部則需要及時(shí)匯報(bào)和跟進(jìn)傳染病相關(guān)情況，并頒布相關(guān)防控法令。相比于老版本的職權(quán)安排，新版中將聯(lián)邦委員會(huì)和內(nèi)政部的職能和法令進(jìn)行了重新梳理和簡(jiǎn)化（見(jiàn)下圖），大大降低了行政成本。這也符合《傳染病法》在特殊時(shí)期的操作需要。
1970年至2015年的《流行病法》及其職權(quán)（來(lái)源：瑞士聯(lián)邦政府網(wǎng)站）
根據(jù)現(xiàn)行《流行病法》，瑞士聯(lián)邦政府可以認(rèn)定情況為“普通狀態(tài)”（normal）、“特別狀態(tài)”（particular）和“緊急狀態(tài)”（extraordinary）。
由于瑞士是聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)憲法，瑞士聯(lián)邦政府完全掌握了國(guó)防、外交等行政權(quán)力，而26個(gè)州的州政府，則在經(jīng)濟(jì)、教育等方面擁有決定權(quán)。在正常情況下，聯(lián)邦政府無(wú)法直接過(guò)多干預(yù)州政府的工作。但在“特別狀態(tài)”和“緊急狀態(tài)”下，聯(lián)邦政府可以將州政府原本享有的一系列權(quán)力暫時(shí)收歸聯(lián)邦，以便于統(tǒng)一應(yīng)對(duì)疫情。此外，聯(lián)邦政府衛(wèi)生部（并非外交部）也是同世界衛(wèi)生組織的對(duì)接機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)疫情期間的國(guó)際合作事宜。
事實(shí)上，瑞士政府在應(yīng)對(duì)疫情上并非完全滯后。2月28日，瑞士宣布國(guó)家進(jìn)入“特別狀態(tài)”（但非“緊急狀態(tài)”），并宣布了多項(xiàng)禁令，例如禁止1000人以上的大型活動(dòng)。3月16日，瑞士聯(lián)邦政府做出“緊急狀態(tài)”決定，即允許聯(lián)邦政府在疫情期間，可以無(wú)需經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)直接行使行政權(quán)力，調(diào)動(dòng)國(guó)家各方面資源，包括各州政府的資源，進(jìn)行防疫。在“緊急狀態(tài)”宣布后，原本州政府所擁有的權(quán)力，全部被聯(lián)邦政府接管，州政府在防疫問(wèn)題上完全成為聯(lián)邦政府的“下級(jí)”。在瑞士歷史上，這是聯(lián)邦政府第一次宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。
為了更好地向公眾披露防疫信息，瑞士聯(lián)邦政府建立了專(zhuān)門(mén)的防疫網(wǎng)站（foph-coronavirus.ch），并在聯(lián)邦政府網(wǎng)站上設(shè)立專(zhuān)區(qū)，提供包括中文在內(nèi)的不同語(yǔ)種的材料，向公眾普及防疫知識(shí)。其內(nèi)容之詳實(shí)和語(yǔ)言版本之豐富程度，都遠(yuǎn)勝于歐盟以及其他歐洲國(guó)家的相關(guān)網(wǎng)站。
經(jīng)濟(jì)保障政策成效未知
在疫情暴發(fā)后，隨著瑞士聯(lián)邦政府的各項(xiàng)禁令不斷出臺(tái)，原本在3月和4月即將舉行的日內(nèi)瓦車(chē)展、日內(nèi)瓦鐘表與奇跡展、巴塞爾鐘表珠寶展等各項(xiàng)知名展覽活動(dòng)全部取消或者延期舉辦。有著歐洲“會(huì)展中心”美譽(yù)的瑞士，在展覽季到來(lái)之時(shí)，只能面對(duì)空曠的展廳。
而受到疫情影響更為直接的是旅游業(yè)。每年的2月到4月原本是瑞士境內(nèi)熱門(mén)的滑雪季，來(lái)自世界各地的滑雪愛(ài)好者都會(huì)前往例如采爾馬特和圣莫里茨這樣的滑雪度假勝地感受最佳滑雪體驗(yàn)。然而，由于疫情影響，瑞士今年在3月初不得不宣布關(guān)閉所有滑雪場(chǎng)。這對(duì)于瑞士特殊的“滑雪經(jīng)濟(jì)”來(lái)說(shuō)，是真真正正的雪上加霜。這一禁令目前將持續(xù)到4月底，也意味著瑞士今年的滑雪季提前宣告結(jié)束。往年由滑雪季帶來(lái)的可觀經(jīng)濟(jì)收益和就業(yè)機(jī)會(huì)今年也將不復(fù)存在。
會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)受到的打擊是瑞士整體經(jīng)濟(jì)受影響的縮影。瑞士經(jīng)濟(jì)概況研究所BAK Economics預(yù)測(cè)，2020年，瑞士的經(jīng)濟(jì)增速將從1.5%下降至1.3%，減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字的背后，是無(wú)數(shù)人的就業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)的生存環(huán)境。瑞士聯(lián)邦政府并沒(méi)有坐以待斃，依靠瑞士“殷實(shí)”的家底，3月下旬以來(lái)，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)保障政策。
在個(gè)人層面，聯(lián)邦政府在疫情暴發(fā)初期就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注勞工的工資問(wèn)題，承諾由聯(lián)邦政府出資發(fā)放100億瑞士法郎（約739億元人民幣）用以“部分失業(yè)”措施的補(bǔ)貼?！安糠质I(yè)”或“臨時(shí)失業(yè)”是歐洲許多國(guó)家在面對(duì)特殊情況時(shí)，允許企業(yè)采取的一種應(yīng)對(duì)手段，即允許企業(yè)暫停發(fā)放員工工資，或是發(fā)放最低限度工資，以保障企業(yè)可以存活。但這一措施對(duì)個(gè)人收入影響巨大。隨著疫情暴發(fā)，聯(lián)邦政府3月20日再次宣布，在100億瑞士法郎的基礎(chǔ)上，增加320億撥款，支持瑞士企業(yè)和職工。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，瑞士政府很可能繼續(xù)追加相關(guān)撥款。
在企業(yè)層面，受到疫情嚴(yán)重影響的企業(yè)，自3月26日起可以向聯(lián)邦政府提出申請(qǐng)，由聯(lián)邦政府作為擔(dān)保向銀行貸款。此外，聯(lián)邦政府3月25日確認(rèn)撥款200億瑞士法郎，用來(lái)幫助面臨嚴(yán)重資金鏈問(wèn)題的中小型企業(yè)。而因疫情遭遇資金問(wèn)題的企業(yè)，可以經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的程序，在短期內(nèi)從銀行獲得50萬(wàn)瑞士法郎的零利息過(guò)渡貸款。
然而，這些舉措是否能夠拯救瑞士經(jīng)濟(jì)，尤其是瑞士中小企業(yè)，依然不容樂(lè)觀。根據(jù)瑞士應(yīng)用科技大學(xué)的一份問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，瑞士每六個(gè)中小企業(yè)中就會(huì)有一個(gè)會(huì)由于疫情影響而破產(chǎn)，尤其是在餐飲、旅游、娛樂(lè)和運(yùn)輸行業(yè)。將近一半的中小企業(yè)評(píng)估自身將在未來(lái)的幾個(gè)月面臨非常緊張的財(cái)務(wù)狀況。
目前，瑞士聯(lián)邦政府還沒(méi)有像美國(guó)等國(guó)家一樣出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策。充分依賴(lài)全球分工和供應(yīng)鏈的瑞士跨國(guó)企業(yè)在本次疫情中同樣受到嚴(yán)重影響，加之岌岌可危的中小企業(yè)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，瑞士經(jīng)濟(jì)很難在疫情之后得到強(qiáng)有力的復(fù)蘇。也許聯(lián)邦政府是時(shí)候亮出更多的“家底”了。
（作者為歐洲問(wèn)題觀察者王士?。?/p>
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