年初開始并迅速席卷世界的新冠疫情不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面造成巨大沖擊，而且全球化下的大規(guī)模人員流動(dòng)所造成的跨域傳播也給全世界帶來(lái)了挑戰(zhàn)。韓國(guó)的新冠疫情在經(jīng)歷了初期一個(gè)月的有效控制后，突然被新天地教會(huì)信眾引發(fā)的超級(jí)傳播事件引爆，大邱、慶北等地一夜之間成為中國(guó)湖北以外的“重災(zāi)區(qū)”。韓國(guó)疫情高峰期一天確診病例高達(dá)近千，而目前為止接受核酸檢測(cè)的人數(shù)更是多達(dá)30多萬(wàn)。
不過，經(jīng)過暴發(fā)后一個(gè)月來(lái)的“嚴(yán)測(cè)死追”（檢測(cè)、追蹤），韓國(guó)的疫情于近日得到有效緩解。其抗疫過程與經(jīng)驗(yàn)也被各國(guó)稱道。盡管由于此后歐美國(guó)家相繼暴發(fā)更嚴(yán)重疫情，韓國(guó)表示不能有絲毫松懈，并開始采取一系列更嚴(yán)格的入境檢查以防范進(jìn)一步的輸入風(fēng)險(xiǎn)，但其抗擊新冠疫情取得初步成果已有目共睹?？梢哉f(shuō)，韓國(guó)此次對(duì)新冠疫情較成功應(yīng)對(duì)得益于其2015年抗擊MERS（中東呼吸綜合征）時(shí)的慘痛教訓(xùn)以及此后的及時(shí)糾錯(cuò)與改進(jìn)。
慘痛的教訓(xùn)：MERS暴發(fā)時(shí)暴露的問題
2015年席卷韓國(guó)的MERS疫情使其經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，旅游業(yè)更是受重創(chuàng)。數(shù)國(guó)對(duì)韓國(guó)發(fā)出旅游警告，致使其游客大幅減少，酒店、餐飲、交通業(yè)等也遭受巨大損失。同時(shí)，本應(yīng)被嚴(yán)格隔離的病人帶病出國(guó)，也讓韓國(guó)的國(guó)際形象大大受損。韓國(guó)應(yīng)戰(zhàn)MERS一役一度暴露出巨大問題。
首先，前期重視度不夠，應(yīng)對(duì)不力，感染范圍擴(kuò)大。MERS患者最初在韓國(guó)確診后，韓國(guó)政府并未認(rèn)識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性，而是公開表明該病毒不會(huì)有那么高的傳染性，也未能及時(shí)建議群眾通過佩戴口罩、勤洗手等良好的衛(wèi)生習(xí)慣防范病毒。同時(shí)，政府對(duì)病毒傳播路徑也未能清楚把握，更沒有及時(shí)采取隔離等措施。這造成原本應(yīng)該是治療患者的醫(yī)院，反而成為了病毒傳染擴(kuò)散的場(chǎng)所，收治患者醫(yī)院內(nèi)部出現(xiàn)大范圍感染。此外，由于沒有指定針對(duì)病毒有效的防范指南，尤其對(duì)與感染者密切接觸者的界定出現(xiàn)問題（與感染者距離在2米以內(nèi)，且在同一空間停留1小時(shí)以上），以致于首例患者入住平澤圣母醫(yī)院后，很快就出現(xiàn)了不在政府界定的密切接觸者范圍內(nèi)的人感染MERS。
其次，信息缺乏透明性，政府公信力下降，造成社會(huì)恐慌。MERS暴發(fā)初期，韓國(guó)政府由于擔(dān)心醫(yī)院信息公開會(huì)造成該區(qū)域內(nèi)民眾恐慌，堅(jiān)持拒絕公開收治患者醫(yī)院名單。這導(dǎo)致了本沒有感染MERS的民眾因?yàn)椴恢槎チ耸罩蜯ERS患者的醫(yī)院，在自己都不知道的情況下感染MERS病毒，之后又去其他醫(yī)院求診，造成了病毒的二次傳播。由于信息不公開，民眾對(duì)疫情真實(shí)情況充滿疑惑，知情權(quán)大打折扣，對(duì)政府不信任的急劇增加，甚至導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療專家判斷和建議也充滿懷疑，政府公信力自2014年世越號(hào)沉船事件后再次大幅下降，加劇了謠言的傳播與社會(huì)的恐慌。由于政府未能及時(shí)公開疫情信息，民間網(wǎng)站 “MERS MAP”甚至被稱為“悲傷的自救之策”——本該國(guó)家做的事情卻讓個(gè)人去承擔(dān)。
最后，疫情蔓延，旅游業(yè)受挫，國(guó)際形象受損。由于韓國(guó)未能在第一時(shí)間阻斷病毒造成擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊，內(nèi)需也大幅萎縮，經(jīng)濟(jì)幾乎瀕臨“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。同時(shí)，由于韓國(guó)MERS疫情持續(xù)擴(kuò)散，外媒報(bào)道加重了各國(guó)民眾的“恐韓”情緒。各國(guó)游客相繼取消赴韓游，商務(wù)人士也紛紛取消訪韓計(jì)劃，重挫韓國(guó)旅游業(yè)。此外，少數(shù)韓國(guó)公民在疑似感染和與感染者有密切接觸的情況下仍去國(guó)外旅行，其行為也使韓國(guó)國(guó)家形象受損。
前事不忘，后事之師：韓國(guó)應(yīng)對(duì)新冠的舉措
在MERS疫情之后，韓國(guó)痛定思痛，大力改革公共衛(wèi)生管理制度，而且針對(duì)MERS疫情時(shí)信息不透明問題頒布《公共衛(wèi)生信息公開法規(guī)》。同時(shí)，以保健福祉部為首，各地、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)協(xié)會(huì)都紛紛發(fā)布“MERS白皮書”，總結(jié)MERS的應(yīng)對(duì)教訓(xùn)。其中，保健福祉部的白皮書還制定了針對(duì)公民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與醫(yī)生、保健福祉部與疾病管理本部、地方政府與議會(huì)、媒體等其它相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體的傳染病行動(dòng)要領(lǐng)，以期提高個(gè)人認(rèn)知以及社會(huì)共同認(rèn)知，改變韓國(guó)社會(huì)普遍長(zhǎng)期存在的“責(zé)任回避模式”。這些舉措使韓國(guó)在此次應(yīng)對(duì)新冠疫情時(shí)具有了迅速的反應(yīng)能力。
首先，疫情初期，韓國(guó)各界反應(yīng)非常迅速，防疫舉措也及時(shí)到位。首例新冠病例出現(xiàn)后，政府、企業(yè)、醫(yī)學(xué)界、市民等各方迅速反應(yīng)。政府與保健當(dāng)局迅速發(fā)布防疫指南并不斷更新。指南通過各部門、各地、各個(gè)層面，包括國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等及時(shí)發(fā)布。防疫人員配備、機(jī)場(chǎng)、港口檢疫，外國(guó)疾病信息、病毒檢測(cè)辦法等也迅速到位。防疫指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定性與有效啟動(dòng)等方面也有很大改進(jìn)。同時(shí)，病毒毒株的成功分離所用時(shí)間也比MERS疫情時(shí)縮短了近一半。此外，確診醫(yī)院、方法以及手段等也根據(jù)疫情發(fā)展不斷升級(jí)。以“新天地教會(huì)超級(jí)傳播事件”為始的疫情在韓國(guó)大邱、慶北等地大規(guī)模暴發(fā)后，韓國(guó)加大了核酸檢測(cè)力度，1周內(nèi)40萬(wàn)人次的核酸檢測(cè)能力令世界矚目。多數(shù)民眾也通過配戴口罩、盡量減少外出、有癥狀主動(dòng)自我隔離等表現(xiàn)出了成熟的市民意識(shí)。
其次，信息透明，感染路徑全公開，實(shí)時(shí)追蹤感染者及密切接觸者等舉措也有效阻斷了病毒的進(jìn)一步傳播。吸取了MERS疫情時(shí)應(yīng)對(duì)不力的教訓(xùn)，韓國(guó)疾病管理本部認(rèn)識(shí)到傳染病相關(guān)信息公開的必要性。政府不僅新設(shè)危機(jī)溝通負(fù)責(zé)管理室，而且于2017年通過了 “公眾保健風(fēng)險(xiǎn)溝通標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程”。這一規(guī)程明確要求為實(shí)現(xiàn)傳染病等災(zāi)害預(yù)防，需要迅速而透明地向國(guó)民提供所需信息。因此，此次新冠病例出現(xiàn)后，韓國(guó)保健當(dāng)局迅速將疫情發(fā)展動(dòng)向與患者移動(dòng)路徑，尤其到訪醫(yī)院、商家、餐飲場(chǎng)所等具體商號(hào)名稱都全部公開出來(lái)，并通過電話及時(shí)追訪與監(jiān)督密切接觸者，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的追蹤與隔離。
最后，疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉是韓國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的又一值得稱道之處。因?yàn)榻?jīng)歷了MERS疫情初期的防范與應(yīng)對(duì)不力而造成的擴(kuò)散，此次新冠疫情發(fā)生之后，韓國(guó)輿論高呼防疫或檢疫即使過度反應(yīng)也要提前應(yīng)對(duì)。但韓國(guó)政府并未采取極端措施。同時(shí)，韓國(guó)政府建議民眾盡量不要出門，尤其不要聚集，保持距離等以最大限度降低病毒傳播范圍，但并未要求停工、停產(chǎn)，大部分國(guó)民的日常生活也并未受到太大限制。即使在大邱、慶北疫情大規(guī)模暴發(fā)、政府決定對(duì)其進(jìn)行封鎖時(shí)，其封鎖也并不是以阻止人員流動(dòng)為目的的全部封閉，而是出于防疫防控目的，盡可能減少與外部的往來(lái)流動(dòng)。
最近，疫情已經(jīng)在歐美等國(guó)大面積暴發(fā)，與各國(guó)紛紛出臺(tái)邊境封鎖或禁止外國(guó)人入境措施相比，韓國(guó)只是強(qiáng)化了入境檢查。在近日舉辦的G20視頻會(huì)議上，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅還呼吁即使各國(guó)采取入境限制措施，也應(yīng)賦予那些持有健康證明的商務(wù)人士跨國(guó)移動(dòng)自由。
吸取之前MERS的教訓(xùn)，韓國(guó)從一開始就對(duì)新冠疫情高度警惕并不斷對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響有充分估計(jì)，文在寅甚至于韓國(guó)疫情大暴發(fā)前便宣布經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并通過中央與地方財(cái)政、稅收、金融、貨幣等各項(xiàng)政策對(duì)受影響企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行大力扶持，使其渡過難關(guān)，包括：調(diào)動(dòng)災(zāi)難災(zāi)害對(duì)旅游、航空、餐飲及出口等受疫情影響巨大的行業(yè)提供直接的資金支持；對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、免稅店以及中小企業(yè)的租賃費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)等進(jìn)行減免或推遲征收；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行特別金融支援、投資獎(jiǎng)勵(lì)；以商品券的方式促進(jìn)消費(fèi)等。疫情大規(guī)模暴發(fā)后，韓國(guó)更是出臺(tái)了各種財(cái)政、貨幣、稅收等各項(xiàng)托舉經(jīng)濟(jì)的政策。無(wú)論中央政府還是各地方政府，都紛紛啟動(dòng)追加更正預(yù)算，而中央政府的預(yù)算規(guī)?？胺Q史上最大。
韓國(guó)抗疫措施與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力依然面臨考驗(yàn)
與2015年MERS疫情時(shí)相比，韓國(guó)此次應(yīng)對(duì)新冠疫情的表現(xiàn)確實(shí)有顯著的改善。日前，美洲多國(guó)表示要向韓國(guó)學(xué)習(xí)抗疫經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)總統(tǒng)特朗普還直接向文在寅總統(tǒng)發(fā)出了請(qǐng)求支援醫(yī)療設(shè)備的求助信號(hào)。但也有觀點(diǎn)指出，其他國(guó)家在效仿韓國(guó)抗疫模式時(shí)會(huì)遇到政治意愿和公眾意志的障礙，而對(duì)于一些深陷疫情的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想像韓國(guó)這樣迅速有效地控制疫情可能已經(jīng)“太遲了”。
當(dāng)然，韓國(guó)的疫情也是經(jīng)歷了大暴發(fā)后才又重新得到控制。韓國(guó)在前期嚴(yán)防死守1個(gè)月內(nèi)只有30例病例，“新天地教會(huì)超級(jí)傳播事件”使形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，這也暴露了韓國(guó)防疫不足的一面。
同時(shí)，在此次抗疫過程也暴露了韓國(guó)社會(huì)的各種問題：韓國(guó)在野黨及其追隨者們?cè)谝咔楸┌l(fā)時(shí)不思考如何團(tuán)結(jié)共同抗疫，而是抓住一些問題大做文章攻擊政府抗疫政策，反映出韓國(guó)“朝野無(wú)條件對(duì)立”的畸形政治生態(tài)與社會(huì)撕裂；在疫情已經(jīng)在大邱、慶北造成大規(guī)模擴(kuò)散的情況下，有宗教組織不顧政府停止大規(guī)模集會(huì)的禁令，擔(dān)心停止聚會(huì)會(huì)造成教徒轉(zhuǎn)移，依然集會(huì)或“秘密禮拜”，也暴露了韓國(guó)式自由民主的局限性；為應(yīng)對(duì)疫情，韓國(guó)政府緊急出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)扶持與振興政策，但這些政策在多大程度上可以落實(shí)，能覆蓋到多少受影響的企業(yè)與個(gè)人也還是個(gè)未知數(shù)。
面對(duì)席卷全球的新冠疫情，韓國(guó)的防疫方法與經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谳斎氩±赡芤l(fā)疫情二次爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)下再次控制好疫情還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。韓國(guó)官員也謹(jǐn)慎表示他們的成功是暫時(shí)的。死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，尤其是當(dāng)疫情繼續(xù)在國(guó)境之外肆虐的時(shí)候。而在疫情帶來(lái)的不容忽視的經(jīng)濟(jì)打擊后，能否迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與日常生活，也將再次考驗(yàn)韓國(guó)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
（郝群歡，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員、博士）
從巴黎飛首爾的中國(guó)人:隔離期出門最高罰300萬(wàn)韓元
不久前，韓國(guó)政府剛發(fā)布了一則針對(duì)自歐洲入境人員的防控措施：3月22日0時(shí)起，韓國(guó)對(duì)自歐洲入境的所有人員不分國(guó)籍進(jìn)行新冠病毒核酸檢測(cè)，以盡量避免新型冠狀病毒自歐洲輸入引發(fā)新一輪韓國(guó)國(guó)內(nèi)傳播。
韓國(guó)總理宣布再次推遲開學(xué)時(shí)間 暗示高考將延期
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理丁世均31日宣布再度推遲開學(xué)時(shí)間，由原定的4月6日正式開學(xué)，改為4月9日起各級(jí)學(xué)校分批次開展線上教學(xué)。這是韓國(guó)第四次在全國(guó)范圍內(nèi)推遲學(xué)校開學(xué)。
