中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
疫情在全球的大流行，使經(jīng)濟(jì)全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，3月14日，中改院召開“疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)全球化”專家網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)。座談會(huì)就“疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊”“疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)全球化面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”“疫情沖擊經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)選擇”等議題進(jìn)行討論?，F(xiàn)將專家發(fā)言發(fā)布如下。
新冠肺炎疫情在全球大流行，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，很可能重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響到經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)。這里，提出3個(gè)問題與大家交流討論。
一、如何判斷疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊的嚴(yán)重程度？
1。疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（1）疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。疫情持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響和沖擊越大，有可能導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的中斷。一方面，中國(guó)是全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)全球制造業(yè)發(fā)展有著重要的拉動(dòng)作用。一方面，隨著疫情在全球的蔓延，美歐等國(guó)的一些制造業(yè)企業(yè)相繼停工停產(chǎn)，有可能嚴(yán)重沖擊全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并由此嚴(yán)重打擊全球的生產(chǎn)能力，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足。有專家估計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速將是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的最低水平。
（2）疫情嚴(yán)重沖擊部分行業(yè)。例如，由于人流受到限制，疫情對(duì)旅游業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的沖擊相當(dāng)嚴(yán)重，某些航空公司可能面臨毀滅性的打擊；由于疫情影響導(dǎo)致關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)停工，對(duì)汽車制造、電氣電子、醫(yī)藥等行業(yè)的整體需求和供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，加大汽車等行業(yè)的下行壓力。
（3）疫情嚴(yán)重沖擊重大國(guó)際性項(xiàng)目的推進(jìn)。疫情在全球范圍的擴(kuò)散，將導(dǎo)致重大國(guó)際合作項(xiàng)目在合同履約、執(zhí)行、融資、雇員返崗等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些重大的國(guó)際性項(xiàng)目將拖延甚至停滯和取消。
2。疫情導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。一方面，疫情重創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2020年2月，全球進(jìn)出口跨境貿(mào)易同比負(fù)增長(zhǎng)約10%。一方面，貿(mào)易下降將直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。2020年3月2日，OECD發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，把美國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由2%降至1.9%，日本由0.6%降至0.2%，歐元區(qū)從1.1%降至0.9%，中國(guó)由5.7%降至4.9%。從疫情蔓延的趨勢(shì)看，以上預(yù)測(cè)相對(duì)樂觀，2020年的全球經(jīng)濟(jì)增速可能比這個(gè)預(yù)測(cè)還要低。
3。疫情蔓延增大全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。疫情的全球性蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)大受影響，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)嚴(yán)重下降，全球經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)。從近幾日的情況看，疫情的全球大流行，全球資本市場(chǎng)信心受到嚴(yán)重沖擊，再加上國(guó)際油價(jià)暴跌重挫全球股市，短期內(nèi)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退開始成為現(xiàn)實(shí)。如果疫情繼續(xù)一段時(shí)間，如果世界主要大國(guó)應(yīng)對(duì)措施不力，如果全球性的協(xié)調(diào)行動(dòng)遲緩，短期內(nèi)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退就有可能演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)危險(xiǎn)性正在加大。對(duì)此，需要客觀判斷并保持高度警惕。
二、如何判斷疫情沖擊經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的嚴(yán)重程度？
1。疫情蔓延助推某些孤立主義、單邊主義、民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義思潮。疫情的全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)的短期衰退，使得生產(chǎn)者、消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫。在這個(gè)特定背景下，某些逆全球化思潮重新抬頭，甚至更為盛行。孤立主義、單邊主義、民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，有可能使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)倒退。
2。疫情蔓延嚴(yán)重影響雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。例如，疫情的全球性大流行，使疫情爆發(fā)國(guó)無暇顧外。更重要的是，各種逆全球化思潮、主張嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，由此使雙邊、多邊的自由貿(mào)易安排與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。在這個(gè)背景下，對(duì)按計(jì)劃實(shí)施中美第一階段經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，對(duì)2020年完成中歐投資協(xié)定談判并啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究，對(duì)加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程、推動(dòng)三國(guó)和區(qū)域全方位經(jīng)貿(mào)合作、共同推動(dòng)RCEP協(xié)定如期簽署生效等，都有可能帶來新的變數(shù)。
3。疫情蔓延使大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨更為復(fù)雜的變化。一是在新冠肺炎疫情影響下，中美關(guān)系有可能出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。二是在疫情全球蔓延下中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系變數(shù)增多、不確定性加大。三是美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不容樂觀。2019年美歐之間的貿(mào)易沖突使歐盟經(jīng)濟(jì)已然疲軟，在疫情的沖擊下，在空客波音互訴案和“數(shù)字服務(wù)稅”等紛爭(zhēng)影響下，美歐原定在3月內(nèi)簽署迷你貿(mào)易協(xié)議的愿景恐怕有可能再次落空。
三、應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)如何選擇？
1。以積極主動(dòng)合作抗擊疫情，加快完善全球公共衛(wèi)生治理。疫情不分國(guó)界和種族。共同抗擊疫情是全球治理面臨著的重大挑戰(zhàn)。打造人類命運(yùn)共同體，在抵抗威脅人類的天敵中形成有效的合作機(jī)制，成為直接的、緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。建議積極主動(dòng)推動(dòng)建立更高層次的公共衛(wèi)生全球行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，例如建立由G20首腦或衛(wèi)生部長(zhǎng)組成的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，使各國(guó)在面對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)共同采取更為及時(shí)、有效的措施和行動(dòng)。建議將公共衛(wèi)生安全納入世界安全戰(zhàn)略，以各國(guó)聯(lián)合行動(dòng)減少突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)務(wù)之急是，呼吁美國(guó)和歐盟與我國(guó)共同推動(dòng)G20以視頻會(huì)議方式盡快舉行臨時(shí)緊急首腦峰會(huì)，凝聚共識(shí)，摒棄沖突，共同協(xié)調(diào)采取各種舉措應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情蔓延。
2。主動(dòng)開展防止疫情蔓延的國(guó)際和地區(qū)合作。我國(guó)疫情蔓延基本控制，并積累了可供國(guó)際社會(huì)借鑒的某些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)已派出多支醫(yī)療隊(duì)。在疫情在其他國(guó)家加快蔓延的背景下，我國(guó)應(yīng)加快組建多支疫情應(yīng)急救治國(guó)際醫(yī)療隊(duì)或?qū)＜医M，支援相關(guān)國(guó)家和地區(qū)抗擊疫情。
3。加大對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持力度。推動(dòng)大國(guó)共同加大對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持力度，在疫情走勢(shì)和判斷等方面協(xié)調(diào)全球合作，共享疫情數(shù)據(jù)和技術(shù)進(jìn)展，合作開展病毒探源、疫苗研究、藥物開發(fā)等；推動(dòng)世界銀行和其他國(guó)際多邊開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)起成立一個(gè)或多個(gè)全球抗疫基金，等。
4。以穩(wěn)住自己作為承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的首要前提。中國(guó)穩(wěn)住了，以全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，就有條件、有能力支持其他國(guó)家和地區(qū)抗擊疫情，并對(duì)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重要影響。第一，在不斷鞏固和繼續(xù)抗擊疫情成果的同時(shí)，嚴(yán)防疫情“倒灌”，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。第二，進(jìn)一步加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，根據(jù)全球和國(guó)內(nèi)抗擊疫情的需求，加快醫(yī)療物資的生產(chǎn)和出口，支持全球應(yīng)急醫(yī)療物資供給。第四，要有底線思維，要有在最壞情況下保證民生需求的充足生活物質(zhì)準(zhǔn)備。第五，全面深化改革開放，擴(kuò)大內(nèi)需。要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，釋放巨大的消費(fèi)潛力。要加快市場(chǎng)開放進(jìn)程，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，在海南等地全面實(shí)行醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，以在抗擊疫情的同時(shí)力爭(zhēng)在擴(kuò)大開放方面有新的突破。
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