美國參議院12月17日高票通過2020財年《國防授權(quán)法案》，并送交白宮待美國總統(tǒng)特朗普簽署生效。
據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）報道，美國參議院17日以84票比8票的絕對優(yōu)勢通過了總額為7380億美元的2020財政年度的《國防授權(quán)法案》（以下簡稱為《法案》）。
此次《法案》的國防預(yù)算再創(chuàng)歷史新高，并且授權(quán)組建獨立軍種——天軍，對美軍未來發(fā)展和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定將產(chǎn)生重大影響，引發(fā)了外界的高度關(guān)注。
為“美國優(yōu)先”提供軍事基礎(chǔ)
根據(jù)該《法案》，美國2020財年國防預(yù)算為7380億美元，比2019財年7160億美元增加約220億，增幅為3.1%。據(jù)悉，在2020財年國防預(yù)算中，有6350億美元是美國國防部的基礎(chǔ)開支，231億是美國能源部的核武器項目開支，海外應(yīng)急行動預(yù)算為715億美元，緊急災(zāi)難重建預(yù)算為53億美元，其余項目預(yù)算28億美元。在這之前，12月11日美國眾議院通過該《法案》。
這是美國會連續(xù)59年通過了《國防授權(quán)法案》，但美國會的眾議院由民主黨控制，導(dǎo)致今年的在《法案》談判上異常艱難和復(fù)雜。其實，美參議院和眾議院各自的草案在8月之前都已通過，但兩份草案分歧較大，歷經(jīng)了數(shù)月的協(xié)商。美參眾兩院終于在12月9日達成協(xié)議，最終《法案》11日在眾議院以377票贊成、84票反對的結(jié)果通過。
根據(jù)雙方的妥協(xié)結(jié)果，《法案》移除了民主黨人提出的“禁止特朗普動用軍事資金修建美墨邊境墻”條款，共和黨人則在軍人帶薪休假等議題上作出讓步。對此結(jié)果，特朗普表示：“所有優(yōu)先項目都列入了最終版《2020財年國防授權(quán)法案》，如官兵增資、軍隊重建、帶薪休假、邊境安全和太空軍建設(shè)等。
“從傳統(tǒng)意義上講，美國國會參眾兩院軍事委員會的團結(jié)度比其他委員會高，它們掌握軍事授權(quán)預(yù)算盤子比較大，能夠平衡利益的地方多，表面上看起來非常激烈的爭奪，實際上最后達成妥協(xié)的可能性都非常高?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明告訴澎湃新聞（）。
對于國防預(yù)算增加，刁大明認為這符合外界對其漸進式增長的判斷。“此次《法案》再次體現(xiàn)了特朗普政府的戰(zhàn)略重點和擴張性軍事布局，現(xiàn)在美國政府整體上要強化軍事投入，為‘美國優(yōu)先’的政治目的提供軍事基礎(chǔ)?！钡蟠竺髡f。
此次《法案》明確進一步加大先進武器裝備的采購力度，空軍將用90億美元采購90架F-35A和8架F-15EX戰(zhàn)機，比原計劃增加了12架F-35A。美國海軍陸戰(zhàn)隊和美國海軍則將分別增配10架F-35B和20架F-35C戰(zhàn)機，在水面艦艇方面，《法案》提出為美國海軍配備3艘“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦、1艘護衛(wèi)艦、2艘兩棲戰(zhàn)艦和2艘核潛艇等。
天軍組建迎來里程碑
授權(quán)組建太空軍這一美國第六個獨立軍種是特朗普政府的一場關(guān)鍵勝利，也是《法案》最令外界關(guān)注的地方。
《法案》報告概要提到“認識到空間是一個作戰(zhàn)疆域，授權(quán)在美國空軍下設(shè)立美國天軍，作為（《美國法典》）第十編下的美國第六軍種”。
“這個天軍的定位類似于美國海軍陸戰(zhàn)隊，陸戰(zhàn)隊隸屬于海軍部，天軍將隸屬于空軍部。”國防科技大學(xué)太空安全戰(zhàn)略研究中心教授楊樂平向澎湃新聞介紹說。
美國航天新聞9日報道稱，之所以能夠最終授權(quán)設(shè)立天軍，主要是因為白宮同意給予所有聯(lián)邦工作人員12周的帶薪育兒假待遇，以換取組建天軍的授權(quán)。
《法案》賦予空軍部長將空軍人員調(diào)往新組建的天軍的權(quán)限，但未批準招用新人。空軍航天司令部將被改編為美國天軍。白宮預(yù)算申請包含7240萬美元的天軍總部組建經(jīng)費。
作為最早推動航天獨立成軍的兩大推手，美國眾議員庫珀和羅杰斯在眾議院通過《法案》后提醒說，法案的通過只是漫漫長路上的第一步。他們警告說，天軍可能會經(jīng)受嚴重的“生長痛”。兩人堅持認為，天軍從空軍獨立出來，成為獨立軍種是必要的，由此才能保證引起足夠的重視。
羅杰斯介紹說，天軍估計會在未來3~5年里發(fā)展到約1.5萬人，但規(guī)模仍將遠小于其它軍種。羅杰斯指出，天軍將靠技術(shù)驅(qū)動，而不是靠人數(shù)。
楊樂平對澎湃新聞表示，隨著美國太空司令部的成立和太空軍獨立，美軍太空政令與軍令體制完成了重大調(diào)整改革，在世界各國中率先跨入太空戰(zhàn)時代，主宰未來太空戰(zhàn)場的戰(zhàn)略圖謀昭然若揭，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，必然引發(fā)其他國家的高度警惕。
對于《法案》批準美成立太空部隊。中國外交部發(fā)言人耿爽在18日例行記者上評論稱，這進一步表明當(dāng)前外空武器化和戰(zhàn)場化風(fēng)險日益上升，中方對此深感擔(dān)憂。外空是全人類的共同財富。確保外空和平利用，防止外空武器化和軍備競賽，不僅符合各國共同利益，也是各國共同責(zé)任。當(dāng)前形勢下，談判達成外空軍控國際法律文書的必要性和緊迫性進一步上升。我們希望國際社會特別是有關(guān)大國采取慎重、負責(zé)的態(tài)度，防止外空淪為新的戰(zhàn)場，共同努力維護外空持久和平與安寧。
再拿俄羅斯說事
《法案》將對俄羅斯總統(tǒng)普京斥資110億美元的“北溪-2”號項目實施制裁——該項目旨在通過俄羅斯至德國的一條新管道向歐洲輸送天然氣；并將禁止與俄羅斯進行軍事合作。《法案》同時要求，五角大樓必須向國會提交遏制俄羅斯等國戰(zhàn)略威脅具體措施的報告。
“美國將俄羅斯等大國視為競爭對手，并加速推進‘大國競爭’戰(zhàn)略，所以再次拿俄羅斯說事是情理之中的事情?！钡蟠竺髦赋?。
彭博社17日援引白宮幾位不具姓名的官員的聲明稱，美國阻礙“北溪-2”號項目的能力有限，因為管線已經(jīng)完工，目前美國將嘗試對俄羅斯的其他能源項目施壓。
近期，美國試射中程彈道導(dǎo)彈、《法案》制裁俄羅斯等一系列動作也引發(fā)俄軍方的重視。
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社12月18日報道，俄軍總參謀長瓦列里?格拉西莫夫表示，當(dāng)前不具備發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的條件，但不排除新的危機會失控并發(fā)展成為大規(guī)模軍事沖突的可能性，應(yīng)當(dāng)對局勢發(fā)展的任何場景做好準備。
格拉西莫夫認為，“世界局勢不穩(wěn)定，發(fā)展越來越迅猛，這在很大程度上是因為個別國家謀求把本國的原則強加給其他主權(quán)國家，甚至不惜動用武力。”（澎湃新聞記者 謝瑞強）
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