參考消息網(wǎng)12月11日?qǐng)?bào)道 12月11日，或?qū)⒈惠d入世界貿(mào)易組織的史冊(cè)。這天，被稱為國(guó)際貿(mào)易“最高法院”的世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)只剩最后一名法官在任。結(jié)果是，世貿(mào)組織成立近25年來(lái)首次出現(xiàn)“停擺”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，在瑞士日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織總部，世貿(mào)組織總干事阿澤維多（中）宣布，上訴機(jī)構(gòu)將于11日起正式“停擺”。（新華社發(fā)）
隨著其三大功能之一——貿(mào)易爭(zhēng)端解決功能——的基本失效，世貿(mào)組織成了四肢不全的“殘疾人”，不再可能履行成員賦予的職責(zé)。
2017年上半年以來(lái)，上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”的威脅就像魅影一樣緊隨世貿(mào)組織。今天，噩夢(mèng)變成了現(xiàn)實(shí)。這是除美國(guó)以外的所有世貿(mào)組織成員的悲哀，也是全球工商界的悲哀。今年5月退休的上訴機(jī)構(gòu)大法官彼得·范登博舍曾不無(wú)悲憤地指出，“歷史是不會(huì)原諒那些造成世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)崩潰的人”。
人們將永遠(yuǎn)記得，是華盛頓使得上訴機(jī)構(gòu)無(wú)疾而終。為了“致殘”上訴機(jī)構(gòu)，美國(guó)采取了雙管齊下的策略。一方面，它濫用世貿(mào)組織一票否決的決策機(jī)制，無(wú)視其他成員的強(qiáng)烈反對(duì)，竭力阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員。兩年多來(lái)，世貿(mào)組織幾乎每個(gè)月都開(kāi)會(huì)討論法官補(bǔ)選議題。110多個(gè)成員提出了啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序的提議。但是，美國(guó)依然無(wú)動(dòng)于衷，以“其關(guān)切未能得到其他成員認(rèn)真對(duì)待”為名，連續(xù)29次否決啟動(dòng)新法官遴選程序。
針對(duì)美國(guó)所謂上訴機(jī)構(gòu)“體制性”關(guān)切，中國(guó)和歐盟等40多個(gè)成員向世貿(mào)組織提交了改革提案，逐條作了回應(yīng)，提出了建設(shè)性的改革建議。然而，美國(guó)卻始終對(duì)這些改革方案置若罔聞。
另一方面，美國(guó)釜底抽薪，從預(yù)算上卡上訴機(jī)構(gòu)的脖子，飛舞大刀，將上訴機(jī)構(gòu)2020年的預(yù)算砍掉近90%。這樣，上訴機(jī)構(gòu)非但無(wú)力受理新案件，連手頭正在審理的案子也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)去完成。
上訴機(jī)構(gòu)是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分，為多邊貿(mào)易體制提供了“安全性”和可預(yù)見(jiàn)性。因此，上訴機(jī)構(gòu)被奉為“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”。一旦上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，世貿(mào)組織只能發(fā)布不具強(qiáng)制執(zhí)行力的由專家組作出的“初裁”報(bào)告。它約束成員遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力就將大大削弱，直接損害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
美國(guó)為什么要置上訴機(jī)構(gòu)于死地？
首先，這與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)制的質(zhì)疑有關(guān)。早在二十多年前，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立舉行過(guò)激烈的辯論。直至克林頓總統(tǒng)多次直接干預(yù)后，烏拉圭回合談判成果之一的《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》才在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。這一協(xié)議確立了對(duì)成員間貿(mào)易爭(zhēng)端的自動(dòng)強(qiáng)制管轄權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)裁決的執(zhí)行力度。它規(guī)定，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。對(duì)于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)勝訴方對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》是目前為止唯一可以使美國(guó)改變其決策的國(guó)際協(xié)議。而這卻正是從來(lái)不愿接受國(guó)際協(xié)議管轄的美國(guó)一直對(duì)上訴機(jī)構(gòu)看不順眼的主要原因之一。
早在特朗普成為白宮主人之前，美國(guó)政府就曾多次批評(píng)上訴機(jī)構(gòu)“逾越了爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予的權(quán)限”，宣稱其判決“削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的能力”。2016年，奧巴馬政府還因這個(gè)原因，阻止韓國(guó)法官?gòu)垊俸秃颓懊绹?guó)貿(mào)易官員珍妮弗·希爾曼連任法官。
美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的個(gè)人好惡也對(duì)美國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的態(tài)度產(chǎn)生重大影響。他出任現(xiàn)職前，曾擔(dān)任美國(guó)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易律師，常與世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)交手，對(duì)其積怨甚深?！杜f金山紀(jì)事報(bào)》報(bào)道世貿(mào)組織困境時(shí)曾提及戲劇性一幕。16年前，他被美國(guó)政府提名為世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官，但世貿(mào)組織其他成員卻最終選擇了另一名候選人。萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表后，主張對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨的改革，或者干脆讓其“關(guān)門大吉”。他認(rèn)為，“摧毀”世貿(mào)組織或許是重建這一組織的唯一途徑。
再者，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)不利的裁決也讓美國(guó)非常惱火。盡管美國(guó)在世貿(mào)組織打官司，無(wú)論是作為被告還是原告，都是勝多敗少。比如，中國(guó)加入世貿(mào)組織18年來(lái)，美國(guó)告中國(guó)的案子總共有15個(gè)。根據(jù)美囯的評(píng)估，美方勝訴的有10個(gè)，其余5個(gè)則是平分秋色。然而，美國(guó)仍然抨擊世貿(mào)組織。因?yàn)槊绹?guó)雖然贏了大多數(shù)案子，但世貿(mào)組織沒(méi)有支持它有關(guān)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)政策方面的立場(chǎng)。
即使美國(guó)在世貿(mào)組織中輸官司的比例低，美國(guó)依然抵制上訴機(jī)構(gòu)對(duì)自己不利的裁決的執(zhí)行，成了世貿(mào)組織中的“老賴”，經(jīng)常被其他成員狀告。在過(guò)去的十八年間，美國(guó)有15起執(zhí)行之訴。在美國(guó)眼里，只要美國(guó)輸官司，就是上訴機(jī)構(gòu)的不公平。
資料圖片：世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議，美國(guó)代表席位。（路透社）
那么，美國(guó)真要一棍子打死上訴機(jī)構(gòu)嗎？其實(shí)，美國(guó)的意圖是，先按自己的意愿重塑上訴機(jī)構(gòu)，使之更好為己服務(wù)；如果最終沒(méi)能如愿，就判它“死刑”?！绊樜艺卟嫖艺咄觥?，已經(jīng)成了美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度，也是“美國(guó)優(yōu)先”的體現(xiàn)。美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，不皆是如此嗎？
美國(guó)“致殘”上訴機(jī)構(gòu)，最終目的在于恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期實(shí)行的仲裁。因?yàn)橹俨貌痪邚?qiáng)制性，美國(guó)可以憑其無(wú)與倫比的實(shí)力，在貿(mào)易糾紛中碾壓對(duì)方，永遠(yuǎn)處于不敗之地。如果美國(guó)敗訴，仲裁便成了一紙空文。在美國(guó)贏了官司的情況下，對(duì)方則只得老老實(shí)實(shí)地履行仲裁。如此，貿(mào)易爭(zhēng)端的解決不再是基于規(guī)則，而是基于實(shí)力。解除上訴機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性裁決的約束后，美國(guó)將能更加隨心所欲地行使霸權(quán)。正如世貿(mào)組織總干事阿澤維多所警告，世界經(jīng)濟(jì)就將倒退回“叢林法則”時(shí)代。我們將從一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易體系變?yōu)橐粋€(gè)以力量為導(dǎo)向的體系。顯然，美國(guó)改革上訴機(jī)構(gòu)的目標(biāo)同其他成員的愿望背道而馳。
時(shí)至今日，如何消除上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)在面臨的危機(jī)？
有貿(mào)易專家建議，爭(zhēng)端雙方可以協(xié)商并接受專家組的“初裁”，并把它作為最終裁決結(jié)果，從而避免爭(zhēng)端解決陷入“懸而不決”的境地。歐盟、加拿大和挪威商定在世貿(mào)組織之外成立一個(gè)臨時(shí)上訴仲裁機(jī)構(gòu)，并將很快啟動(dòng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)套用世貿(mào)組織的規(guī)則和程序，聘用退休的世貿(mào)組織法官，對(duì)有爭(zhēng)議的“初裁”在世貿(mào)組織專家組報(bào)告的基礎(chǔ)上作出最終裁決。作為一個(gè)應(yīng)急措施，這個(gè)方案有其積極意義，值得成員積極考慮。（文/中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)原副代表 周小明）
資料圖片：瑞士日內(nèi)瓦，世貿(mào)組織總部。（路透社）
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