12月11日，是個(gè)值得mark的大日子。
對(duì)中國(guó)而言，這是加入WTO滿18周年的“成人禮”；對(duì)世界來(lái)說(shuō)，這是WTO上訴機(jī)構(gòu)因人員只剩一位而徹底癱瘓，全球貿(mào)易失去“最高法院”的“哀悼日”。
昨天
過(guò)去18年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的光輝歲月。
中新社發(fā) 嚴(yán)大明 攝
得益于加入WTO，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從2001年的約5000億美元增長(zhǎng)到2018年的4.6萬(wàn)億美元，一躍成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。在全球貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口總額中，中國(guó)所占比重都超過(guò)十分之一。
中國(guó)對(duì)全球投資者的吸引力也大大增強(qiáng)。2001年到2018年，中國(guó)吸引的外商直接投資額從不到500億美元一路增加到1349億美元。曾經(jīng)多少透著些神秘感的世界500強(qiáng)，如今已為中國(guó)人所熟知。僅湖北一個(gè)省，就有過(guò)半數(shù)500強(qiáng)企業(yè)扎堆投資。
根據(jù)麥肯錫全球研究院的報(bào)告，2000年至2017年世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從0.4上升到1.2。中國(guó)是“世界工廠”，貢獻(xiàn)了全球制造業(yè)產(chǎn)出的三分之一以上；中國(guó)還是“全球市場(chǎng)”，消費(fèi)了全球大約30%的酒、汽車和手機(jī)。
可以說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的貨架上找不到“中國(guó)制造”，也沒(méi)有哪家企業(yè)與中國(guó)完全不存在貿(mào)易往來(lái)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使世界受益。2018年，中國(guó)GDP占世界比重接近16%，幾乎是2001年時(shí)的4倍。自2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%。
這一點(diǎn)，不少外國(guó)學(xué)者也都承認(rèn)。
歐洲知名智庫(kù)布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員艾麗西亞?加西亞?埃雷羅（Alicia-Garcia-Herrero）說(shuō)，短短十幾年間中國(guó)已成為全球貿(mào)易的最大貢獻(xiàn)者，“這是令人矚目的成就?！?/p>
“中國(guó)給全球貿(mào)易體系帶來(lái)了巨變”，美國(guó)外交關(guān)系學(xué)會(huì)研究員愛(ài)德華?奧爾登（Edward Alden）表示，作為亞洲乃至全球范圍內(nèi)不少發(fā)展中國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。此外，中國(guó)對(duì)外投資也漸趨活躍，為越來(lái)越多的國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇。
今天
但最近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，事情似乎正在起變化。
比如，美國(guó)就抱怨中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制“沖擊”并“破壞”了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，WTO現(xiàn)行規(guī)則不僅管不了中國(guó)，反而捆住了美國(guó)的手腳。
美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤曾經(jīng)公開(kāi)表示，中國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)全球貿(mào)易體系構(gòu)成了威脅，而WTO卻沒(méi)有能力處理這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)駐WTO大使謝伊更是將中國(guó)視為WTO的“震源”。
那么，中國(guó)究竟有沒(méi)有遵守WTO規(guī)則呢？
不僅遵守了，而且遵守得很好。
2005年初，中國(guó)就按加入承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)。2007年，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾全部履行完畢。2010年，貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，農(nóng)產(chǎn)品最高約束關(guān)稅為65%，而美國(guó)、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。
中國(guó)還清理了和WTO規(guī)則不相符的2300多件法律法規(guī)、部分規(guī)章，以及19萬(wàn)多件地方性政策法規(guī)。
用WTO前總干事拉米的話說(shuō)，中國(guó)履行加入WTO承諾可以得到“A+”的分?jǐn)?shù)。
而美國(guó)做的怎么樣呢？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年12月11日以來(lái)，美國(guó)被推上WTO“被告席”多達(dá)99次，而中國(guó)只有44次。
其中，美國(guó)在9起案件中都因拒不執(zhí)行WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁決，而被其他國(guó)家申請(qǐng)施加貿(mào)易報(bào)復(fù)。中國(guó)呢？一次都沒(méi)有。
在這種情況下，美國(guó)把不遵守WTO規(guī)則的鍋甩給中國(guó)，實(shí)際上是“醉翁之意不在酒”。其真正目的是要重塑WTO游戲規(guī)則，打造一個(gè)符合美國(guó)利益的WTO。
于是，就有了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)遇到的危機(jī)。
上訴機(jī)構(gòu)停擺，直接原因就是美國(guó)阻撓新成員遴選，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)無(wú)法維持有效運(yùn)行需要的最低人數(shù)。
美國(guó)之所以這么做，就是要以上訴機(jī)構(gòu)和整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制的存亡為籌碼，迫使其他WTO成員同意美國(guó)對(duì)WTO改革的方案，把WTO改造成美國(guó)想要的樣子。
這個(gè)方案很多內(nèi)容都直接針對(duì)中國(guó)。比如，要求提高各WTO成員產(chǎn)業(yè)政策透明度、有效應(yīng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、約束補(bǔ)貼行為；要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員身份認(rèn)定進(jìn)行改革等。
現(xiàn)在，除了美國(guó)，幾乎所有WTO成員都主張維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制，也包括歐盟、日本這兩個(gè)盟友在內(nèi)。
但因?yàn)楦鞣皆谄渌鸚TO改革議題上利益訴求不完全一致，要讓163個(gè)成員形成合力解決上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)，還是有很大難度。
明天
18年前，中國(guó)在“狼來(lái)了”的擔(dān)憂聲中忐忑不安地加入了WTO。18年后，迎來(lái)“成人禮”的中國(guó)已不是“吳下阿蒙”，而WTO正因上訴機(jī)構(gòu)癱瘓而面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
上訴機(jī)構(gòu)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的最后一環(huán)，它對(duì)某一貿(mào)易爭(zhēng)端給出的意見(jiàn)通常就是最終裁決。沒(méi)了上訴機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)端解決機(jī)制幾乎等于名存實(shí)亡，WTO也將面臨生存危機(jī)。
在全球貿(mào)易本來(lái)就已經(jīng)風(fēng)雨飄搖之際，這無(wú)疑是雪上加霜。
現(xiàn)在，圍繞上訴機(jī)構(gòu)和WTO改革，一場(chǎng)空前激烈的博弈正在展開(kāi)。
這一博弈，來(lái)自各方利益訴求的“犬牙交錯(cuò)”。
例如，歐盟、日本雖然在上訴機(jī)構(gòu)問(wèn)題上和中國(guó)站在一邊，但在重新制定發(fā)展中國(guó)家成員標(biāo)準(zhǔn)和待遇，強(qiáng)化對(duì)所謂“不公平貿(mào)易行為”的打擊，追求“對(duì)等貿(mào)易”等方面，與美國(guó)所持立場(chǎng)比較接近。
與此同時(shí)，一些小國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體希望中國(guó)能承擔(dān)更多責(zé)任，在制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中不僅考慮自身利益，也讓他們能更好受益。
這一博弈，事關(guān)全球經(jīng)貿(mào)秩序的未來(lái)。
最近幾年來(lái)，雖然各種雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定越來(lái)越多，但多邊貿(mào)易體系依然具有不可替代的重要作用。
如何在保障自身利益的前提下，回應(yīng)其他成員關(guān)切，推進(jìn)WTO改革，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序，將是對(duì)中國(guó)的重大考驗(yàn)。（李曉喻）
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