由于具有對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端的終審判決權(quán)，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)又被稱作國際貿(mào)易的“最高法院”。
近兩年，美國一再濫用世貿(mào)組織一票否決機(jī)制，單方面阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員，到本月11日這一“最高法院”將因只剩最后一名“法官”無法受理新案件，遭遇世貿(mào)組織成立近25年來的首次“停擺”危機(jī)。
這是4月2日拍攝的位于瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部大門上的世貿(mào)標(biāo)志。新華社記者徐金泉攝
美兩年29次動(dòng)用一票否決權(quán)
11月22日舉行的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上，墨西哥代表世貿(mào)組織117個(gè)成員又一次建議：?jiǎn)?dòng)上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序，以填補(bǔ)目前已空缺和即將空缺的法官席位。美國對(duì)此的回應(yīng)是，由于美方此前提出的“體制性”問題尚未得到解決，不支持啟動(dòng)新法官遴選的建議。
這是過去兩年里世貿(mào)組織成員第29次提出類似建議，也是美國第29次動(dòng)用一票否決權(quán)予以阻撓。這一次否決后，上訴機(jī)構(gòu)在年底陷入“停擺”已成定局。
上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七個(gè)法官席位。經(jīng)過遴選產(chǎn)生的法官，一屆任期為四年，可以連任一屆。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個(gè)成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進(jìn)行。
10月10日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普對(duì)媒體講話。新華社發(fā)（沈霆攝）
自2017年美國新政府上任以來，美國以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序，致使在任法官人數(shù)一再縮減。
由于美國的頻頻阻撓，目前上訴機(jī)構(gòu)只剩三名法官，其中兩名法官的任期行將結(jié)束。從本月11日開始，上訴機(jī)構(gòu)將只剩一名法官在任。世貿(mào)組織規(guī)定，針對(duì)任何一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，須由三名法官聯(lián)合審理并作出裁決。因此，屆時(shí)上訴機(jī)構(gòu)將由于法官人數(shù)不足而無法受理任何新案件，陷入“停擺”狀態(tài)。
“叢林法則”替代多邊規(guī)則
多個(gè)世貿(mào)組織成員對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)“停擺”將給國際經(jīng)貿(mào)秩序帶來的影響表示憂慮。
這是8月20日在德國漢堡港拍攝的集裝箱船。新華社/歐新
在11月22日的會(huì)議上，挪威代表警告，國際貿(mào)易的“冬天正在來臨”。中方代表強(qiáng)調(diào)，“上訴機(jī)構(gòu)的危機(jī)是基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的危機(jī)”。缺少了可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的上訴機(jī)構(gòu)，成員們?cè)谶^去20多年間享有的“安全和可預(yù)測(cè)的”國際貿(mào)易環(huán)境將會(huì)消失，整個(gè)體制將“駛向未知的水域”。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
對(duì)于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。也因此，世貿(mào)組織被稱作帶“牙齒”的國際組織。
一旦上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，世貿(mào)組織將只能發(fā)布不具強(qiáng)制執(zhí)行力的“初裁”報(bào)告，那么它約束成員遵守國際貿(mào)易規(guī)則的能力將大大削弱。
4月2日，在瑞士日內(nèi)瓦，世貿(mào)組織總干事阿澤維多出席記者會(huì)。新華社記者徐金泉攝
世貿(mào)組織總干事阿澤維多警告，全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)就將倒退回“叢林法則”時(shí)代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告，我們將“從一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的（國際貿(mào)易）體系向一個(gè)以力量為導(dǎo)向的體系轉(zhuǎn)變”。
臨時(shí)替代方案作用有限
針對(duì)美國提出的所謂上訴機(jī)構(gòu)“體制性”問題，世貿(mào)組織很多成員提出解決方案。
去年11月，中國、歐盟等成員向世貿(mào)組織提交關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合提案，對(duì)美國提出的問題逐條予以回應(yīng)，給出建設(shè)性改革方案。隨后，加拿大和日本也提出改革方案。
美國對(duì)這些改革方案置若罔聞，反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題，拒絕討論解決辦法。
這是2018年4月4日拍攝的位于瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部外景。新華社記者徐金泉攝
面對(duì)上訴機(jī)構(gòu)“停擺”危機(jī)，部分世貿(mào)組織成員拿出臨時(shí)替代方案。歐盟、加拿大和挪威表示，將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間，啟動(dòng)“臨時(shí)上訴仲裁”程序。
具體來說，在上訴機(jī)構(gòu)缺員的情況下，由世貿(mào)組織總干事從已離任的上訴機(jī)構(gòu)法官中挑選“仲裁員”，對(duì)有爭(zhēng)議的“初裁”報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，仲裁員發(fā)布的仲裁報(bào)告將與上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告具有同等效力，相當(dāng)于“終審判決”。
當(dāng)然，這一替代方案只限于在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用，而無法擴(kuò)展到與其他世貿(mào)組織成員的相關(guān)案件之中。
另外，也有貿(mào)易專家建議，爭(zhēng)端雙方可以協(xié)商并接受將“初裁”報(bào)告作為最終裁決結(jié)果，從而避免爭(zhēng)端解決陷入“懸而未決”的境地。
無論如何，這些替代方案只能在短期內(nèi)緩解上訴機(jī)構(gòu)“停擺”給解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端帶來的問題。如何繼續(xù)保證世貿(mào)規(guī)則的一致性和可預(yù)見性，如何繼續(xù)捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，將是擺在世貿(mào)組織成員面前的長(zhǎng)期課題。
記者：凌馨
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