歐盟委員會(huì)新班底12月1日已正式上任，開始5年任期?！叭绾问?a href="/kx/guoji/54469.html">歐盟適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代”是歐委會(huì)主席馮德萊恩提出的核心議題之一。量子計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)將成為歐盟在數(shù)字化領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。如何推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟面臨重重挑戰(zhàn)。
新京報(bào)記者陳沁涵
?當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，比利時(shí)布魯塞爾，德國前國防部長馮德萊恩及比利時(shí)前首相米歇爾正式分別就任歐盟委員會(huì)主席及歐洲理事會(huì)主席，揭開歐盟新篇章。
挑戰(zhàn)1
確保人工智能安全可靠
今年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了人工智能倫理準(zhǔn)則，列出了“可信賴人工智能”的7個(gè)關(guān)鍵條件——人的能動(dòng)性和監(jiān)督能力、安全性、隱私數(shù)據(jù)管理、透明度、包容性、社會(huì)福祉、問責(zé)機(jī)制，以確保人工智能足夠安全可靠。
美媒Verge報(bào)道，歐盟發(fā)布的這份人工智能倫理準(zhǔn)則被視作歐盟人工智能技術(shù)戰(zhàn)略的一部分，許多人質(zhì)疑歐盟想以此來領(lǐng)導(dǎo)全球人工智能的發(fā)展方向，但是準(zhǔn)則僅僅停留在道德規(guī)范而非法律效力是不夠的。
曾對硅谷科技巨頭開出多項(xiàng)巨額罰單的歐委會(huì)競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格，今年9月結(jié)束5年任期后再次連任，同時(shí)還被馮德萊恩賦予新的職責(zé)：負(fù)責(zé)推動(dòng)歐盟數(shù)字化發(fā)展。人工智能是數(shù)字化發(fā)展的重要部分，維斯塔格承諾在她新任期開始的100天內(nèi)，將制訂出一份針對人工智能的“以人為本的道德準(zhǔn)則”。
帶著新使命上任的維斯塔格12月2日在歐委會(huì)總部表示，4月發(fā)布的人工智能倫理準(zhǔn)則已經(jīng)進(jìn)入試行階段，許多歐洲科技公司對該準(zhǔn)則進(jìn)行了測試，并推動(dòng)其改善。而目前針對人工智能的主要問題是，如何創(chuàng)造一個(gè)能夠建立信任的框架。
對于人工智能的偏見與歧視問題，維斯塔格對新京報(bào)記者表示，人工智能就像人類的一面鏡子，可以看到我們在做選擇時(shí)的偏見。偏見可能來自于數(shù)據(jù)，因?yàn)樯钪泻芏囝I(lǐng)域的數(shù)據(jù)沒有被收集和采納。所以，我們對抗的所謂偏見可能是一種人為的控制。對于人工智能的監(jiān)管以及消除它在運(yùn)行時(shí)存在的偏見，還有很長的路要走，現(xiàn)在無法給出最終的答案。
對于維斯塔格的計(jì)劃，歐盟內(nèi)部也有反對意見。據(jù)政治新聞網(wǎng)站Politico，歐委會(huì)法國專員、法國前財(cái)長布雷頓表示，在上任的前100天就提出對人工智能的管理方案過于匆忙。此外，包括比利時(shí)、德國在內(nèi)的多個(gè)歐盟成員國的科技產(chǎn)業(yè)極力游說，反對短期內(nèi)對人工智能進(jìn)行監(jiān)管。
挑戰(zhàn)2
管理數(shù)字貨幣及加密資產(chǎn)
據(jù)福布斯新聞報(bào)道，歐洲央行（ECB）董事會(huì)成員之一伯努瓦·克雷11月26日表示，該行正在考慮開發(fā)一種數(shù)字貨幣作為現(xiàn)金的替代品。之所以有此考量，主要是受到社交媒體巨頭臉書（Facebook）的威脅。
臉書今年6月宣布，將于2020年發(fā)行名為Libra的加密數(shù)字貨幣。根據(jù)公司網(wǎng)站發(fā)布的白皮書，Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。這一消息引發(fā)市場關(guān)于其可靠性、波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全等方面的熱議。全球多國央行提出要對Libra貨幣進(jìn)行監(jiān)督。
據(jù)路透社報(bào)道，德國與法國財(cái)政部長9月在芬蘭首都赫爾辛基發(fā)表聯(lián)合聲明，反對臉書計(jì)劃發(fā)行的加密數(shù)字貨幣Libra在歐洲推行。聲明強(qiáng)調(diào)“我們認(rèn)為貨幣權(quán)力屬于國家主權(quán)，不應(yīng)由私人實(shí)體掌握”。另外還鼓勵(lì)歐洲各國央行加快推進(jìn)公共數(shù)字貨幣解決方案事務(wù)方面的工作。
負(fù)責(zé)金融事務(wù)的歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基斯在回答新京報(bào)記者關(guān)于“歐盟對數(shù)字貨幣將如何監(jiān)管”這一問題時(shí)表示，對于加密數(shù)字貨幣的探討都可歸結(jié)于對加密資產(chǎn)的管理。歐洲需要一種針對加密資產(chǎn)的統(tǒng)一處理方案，歐委會(huì)將會(huì)提出一個(gè)相關(guān)的方案。歐委會(huì)的目標(biāo)并不是阻止數(shù)字加密貨幣進(jìn)入市場，而是希望降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如在金融系統(tǒng)穩(wěn)定性、貨幣政策的效力、洗錢活動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。對于臉書的Libra，我們已經(jīng)向管理發(fā)行這一貨幣的Libra協(xié)會(huì)發(fā)送了調(diào)查問卷，提出了許多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的具體問題。數(shù)字加密貨幣可以實(shí)現(xiàn)快捷、低廉的跨境支付，歐盟也在這方面做出努力。歐盟正在醞釀一個(gè)金融科技行動(dòng)計(jì)劃，將發(fā)起一個(gè)關(guān)于建立即時(shí)支付系統(tǒng)的倡議，這將是用戶所期待的，今年年末可能會(huì)發(fā)布相關(guān)方案。
據(jù)《布魯塞爾時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟正在推動(dòng)一個(gè)名為“泛歐支付系統(tǒng)倡議”的項(xiàng)目。旨在管理所有形式的非現(xiàn)金支付，目前已得到20家銀行的支持。隨著這一倡議的推進(jìn)，歐盟希望自己的支付系統(tǒng)能夠超越美國的Visa、萬事達(dá)卡以及外國科技巨頭。
挑戰(zhàn)3
推進(jìn)征收數(shù)字稅計(jì)劃
今年7月，法國參議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)向跨國技術(shù)企業(yè)征收3%“數(shù)字服務(wù)稅”的法規(guī)，適用對象是全球收入在8.3億美元以上且在法國年收入超2700萬美元的科技公司，美國的蘋果、臉書和亞馬遜等公司均在數(shù)字稅征收行列中。
對于法國的舉措，美國貿(mào)易代表辦公室12月2日宣布，提議對價(jià)值24億美元的法國商品征收最高100%的關(guān)稅，以報(bào)復(fù)其對美國企業(yè)征收“數(shù)字稅”。美方認(rèn)為，法國的行為具有“歧視性”，同時(shí)譴責(zé)“歐盟成員國日益加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義”?！度A爾街日報(bào)》報(bào)道，法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾3日表示，如果美方實(shí)施制裁，歐盟將進(jìn)行還擊。
法國是第一個(gè)征收數(shù)字稅的國家，之所以“單干”，是因?yàn)榇饲胺▏噲D聯(lián)合德國在歐盟框架下啟動(dòng)數(shù)字稅的計(jì)劃失敗。歐盟原本希望在2018年就向大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開征一項(xiàng)適用歐洲全境的臨時(shí)稅收，但瑞典、愛爾蘭、芬蘭、丹麥表示反對，而歐盟稅制改革需要所有成員國支持才能成為法律。不過，英國、意大利等國家已相繼宣布各自的“數(shù)字稅”征收方案，奧地利、西班牙、比利時(shí)也在考慮中。
歐委會(huì)競爭事務(wù)專員維斯塔格2日表示，歐盟曾為數(shù)字稅計(jì)劃作出努力，但是未能落實(shí)，這也是歐盟成員國現(xiàn)在各自推進(jìn)數(shù)字稅的原因。就目前而言，大約有9個(gè)國家在推動(dòng)征收數(shù)字稅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）致力于在2020年推動(dòng)達(dá)成數(shù)字稅的全球協(xié)定，目前正處于咨詢公眾意見的階段。如果無法達(dá)成全球統(tǒng)一的數(shù)字稅，歐盟將單獨(dú)征稅。
據(jù)彭博社報(bào)道，一些大型網(wǎng)絡(luò)科技公司往往會(huì)選擇在稅率較低的國家注冊子公司來進(jìn)行避稅，造成稅收不公的現(xiàn)象。例如谷歌等大企業(yè)利用稅務(wù)法律漏洞，在愛爾蘭申報(bào)幾乎全部營收，在歐洲其他國家繳稅非常少。根據(jù)歐盟委員會(huì)2018年的數(shù)據(jù)，全球傳統(tǒng)行業(yè)公司的平均稅率為23.2%，而科技公司的平均稅率為9.5%。路透社報(bào)道，面對數(shù)字稅的威脅，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在通過游說和上訴法庭來進(jìn)行反擊。谷歌、臉書、亞馬遜等科技巨頭和科技團(tuán)體批評法國數(shù)字稅破壞全球稅負(fù)體制的穩(wěn)定。
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