編者按
2月6日，新美國安全中心發(fā)布報告《持久大國戰(zhàn)爭：初步評估》，提出美國防部當(dāng)前并未對這類戰(zhàn)爭給予足夠的重視。報告分析了當(dāng)代持久大國戰(zhàn)爭的特點，并對美國需考慮的問題以及應(yīng)研究的領(lǐng)域進(jìn)行了分析與建議。
一、當(dāng)代大國戰(zhàn)爭的特點
自20世紀(jì)初成為世界強(qiáng)國以來，美國投入了大量資源來規(guī)劃持久大國戰(zhàn)爭，從而向?qū)κ肿C明美國有能力在持久沖突中取勝，以此對其進(jìn)行威懾。當(dāng)前，隨著中國和俄羅斯的崛起，如果美國希望對持久大國沖突進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃，美國的國防領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃者必須充分了解當(dāng)代持久大國戰(zhàn)爭的特點。
1. 持久性。大國戰(zhàn)爭的持久性由幾個因素導(dǎo)致。一是大國的戰(zhàn)略深度讓其很難在短時間內(nèi)被擊敗，或者根本無法被擊敗。二是交戰(zhàn)雙方缺乏直接對抗對方的手段，無法直接打擊敵人。三是即使交戰(zhàn)國在戰(zhàn)爭初期遭受了巨大損失，但仍需要取得一場足以證明其損失必要性的勝利。四是第三方可能會試圖從其他國家的持久戰(zhàn)爭中獲益。
2. 大國戰(zhàn)爭的變化。由于科技的持續(xù)快速發(fā)展和核武器的出現(xiàn)，當(dāng)代大國戰(zhàn)爭在許多方面與早期戰(zhàn)爭產(chǎn)生了很大不同。與過去幾次大國戰(zhàn)爭的情況相比，現(xiàn)代交戰(zhàn)國的問題不是沒有能力向敵人施加軍事力量，而是不愿因此將戰(zhàn)爭升級至兩國的災(zāi)難性毀滅。因此，交戰(zhàn)雙方將有強(qiáng)烈的動機(jī)進(jìn)行相互克制。此外，當(dāng)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)勝國將無法讓其敵人實行無條件投降，也無法進(jìn)行政權(quán)更迭。雙方將繼續(xù)競爭下去，戰(zhàn)爭的結(jié)果更像是下一輪無止境的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢之爭的開始。
二、美國需要考慮的問題
為了準(zhǔn)備并威懾持久大國戰(zhàn)爭，美國需要對其國防戰(zhàn)略進(jìn)行重大反思。美國的優(yōu)勢包括縱向升級沖突（即其武力程度）的能力以及防止敵人利用橫向升級（例如，通過經(jīng)濟(jì)封鎖或奪取盟友領(lǐng)土或美國海外資產(chǎn)）的能力。為避免無意中讓戰(zhàn)爭升級，美國高級國防決策者必須了解敵對大國如何看待戰(zhàn)爭升級，以及其觀點可能與美國有何不同。然而，可能會有第三方試圖通過難以追蹤的攻擊（如在太空、網(wǎng)絡(luò)空間或海底的攻擊）來觸發(fā)沖突升級，這讓防止沖突升級變得更加復(fù)雜。
1. 政治問題。政治問題可能會對持久大國戰(zhàn)爭的性質(zhì)產(chǎn)生重大影響。盟友可能將成為美國競爭優(yōu)勢的主要來源。在長期大國沖突中，美國作戰(zhàn)部隊的需求肯定將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源供應(yīng)，因此美國對盟友的需求可能將不斷擴(kuò)大。政治工作的目的是確保并維持盟友的支持，而不讓敵人得到關(guān)鍵潛在盟友的支持，從而對戰(zhàn)爭及其結(jié)果造成深遠(yuǎn)的影響。美國戰(zhàn)略的重要因素之一將是利用盟國資產(chǎn)，以避免耗盡自己的資產(chǎn)。
2. 作戰(zhàn)問題。從作戰(zhàn)的角度來看，美國需要改善其軍事平衡來準(zhǔn)備或阻止持久大國戰(zhàn)爭。美軍將需要改變冷戰(zhàn)后強(qiáng)調(diào)的遠(yuǎn)征姿態(tài)，采取更積極的防御姿態(tài)。為此目的，美國應(yīng)開始在西太平洋實施“群島防御”概念，并在東歐前線國家建立反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)防御。如果僵局發(fā)生在敵人的攻擊點，或美國和盟軍未能成功防御，美國將需要有能力在其選擇的其他領(lǐng)域有效地發(fā)動戰(zhàn)爭（包括經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)），這可能會讓沖突水平升級。在沖突的某個時刻，美國可能需要進(jìn)行反攻行動，特別是在放棄了具有戰(zhàn)略價值的地區(qū)以后。為此，美國需要發(fā)展并完善新的作戰(zhàn)概念，以壓制敵方A2/AD部隊，執(zhí)行強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)，并在友軍A2/AD防御區(qū)部隊的支持下進(jìn)行持續(xù)的地面進(jìn)攻作戰(zhàn)。
3. 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。進(jìn)行持久戰(zhàn)爭的大國可能將試圖通過經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)來減少對手的戰(zhàn)爭潛力，包括封鎖行動以及針對敵方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)襲擊行動。由于全球物流鏈和準(zhǔn)時制庫存體系的興起，貿(mào)易的小幅中斷可能將引發(fā)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)混亂。
4. 社會問題。即使交戰(zhàn)雙方不動用核武器，但現(xiàn)代常規(guī)武器、生物武器和網(wǎng)絡(luò)武器等造成的破壞程度和范圍也將遠(yuǎn)超從前。在這種情況下，戰(zhàn)略的社會層面，即維持公眾對戰(zhàn)爭的支持以及犧牲的意愿，將是美國取勝的關(guān)鍵因素。
5. 后勤問題。美國目前迅速增加并擴(kuò)大軍事裝備生產(chǎn)的能力令人懷疑。美國應(yīng)針對其生產(chǎn)瓶頸、應(yīng)儲存的原材料的種類和數(shù)量、以及擴(kuò)大戰(zhàn)爭物資生產(chǎn)所需的勞動力的可得性等問題透露更多細(xì)節(jié)。
6. 加強(qiáng)威懾或取勝能力。美國必須發(fā)展并維持民眾對長期競爭的支持。為此，美國應(yīng)深入探討持久戰(zhàn)爭對美國和其他大國社會的影響?？偹玖畹葒野踩呒夘I(lǐng)導(dǎo)人也必須向人民說明美國的國防戰(zhàn)備情況。此外，美國防部應(yīng)該為持久大國戰(zhàn)爭制定作戰(zhàn)方案，進(jìn)行軍事演習(xí)以評估作戰(zhàn)方案，并確定從中產(chǎn)生的關(guān)鍵需求。其首要目的是制定一項戰(zhàn)略，以威懾此類戰(zhàn)爭或在威懾失敗時有效地發(fā)動戰(zhàn)爭。
三、美國應(yīng)研究的領(lǐng)域
美國防部應(yīng)在其他相關(guān)行政部門和機(jī)構(gòu)以及戰(zhàn)略研究領(lǐng)域?qū)＜业闹С窒?，在做出有關(guān)政策、戰(zhàn)略和資源優(yōu)先級的重大決策之前進(jìn)行深入分析。值得優(yōu)先考慮的研究領(lǐng)域包括：
1. 競爭。美國必須阻止大國競爭對手相信其利益能夠通過持久戰(zhàn)爭得到推進(jìn)。因此，國防部和情報界應(yīng)優(yōu)先評估中俄等敵對大國對與美國的持久戰(zhàn)爭的看法及其有效發(fā)動此類戰(zhàn)爭的能力。
2. 概念發(fā)展。在國防部高級決策者的指導(dǎo)下，軍方領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)制定一套全面的防御規(guī)劃方案，以協(xié)助并提供規(guī)劃信息。
3. 盟友的作用。規(guī)劃持久大國沖突的重點之一是評估美國的盟友和安全伙伴可能發(fā)揮的作用。美國高級國家安全政策制定者需要確定其對美國盟友的期望（包括增加開支方面、具體能力、軍力態(tài)勢和基地訪問權(quán)方面）以及盟友對美國的需求。
4. 長期競爭。大國戰(zhàn)爭大概率將以談判解決方案告終，因此美國有必要探討終止戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略。其目標(biāo)應(yīng)是確定如何最好地讓美國在戰(zhàn)后的開放式競爭中有效競爭。
5. 凈評估。①戰(zhàn)略平衡。為加強(qiáng)美國高級決策者對升級動態(tài)的理解，美國防部凈評估辦公室應(yīng)在關(guān)注核平衡以外，更多地關(guān)注戰(zhàn)略平衡的其他關(guān)鍵要素，包括精確打擊部隊、網(wǎng)絡(luò)有效載荷、早期預(yù)警和指揮與控制部隊以及先進(jìn)防空反導(dǎo)。②機(jī)動平衡。該評估應(yīng)集中在西太平洋和歐洲戰(zhàn)場，以確定美國及其盟國和敵對國家軍隊之間的機(jī)動競賽是否會對敵對大國通過公開侵略實現(xiàn)其目標(biāo)產(chǎn)生激勵或抑制作用。③經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)平衡。其重點評估各種形式的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭（如海上和網(wǎng)絡(luò)封鎖、商業(yè)襲擊，以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)）將如何在持久大國戰(zhàn)爭中影響軍事平衡。
來源：新美國安全中心/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)
軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心 張岸佳
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