1965年印尼“九 ·三〇”(1965年9月30日,以蘇加諾總統(tǒng)警衛(wèi)團三營營長翁東中校為首的一批軍官發(fā)動了“9·30”運動,解散內(nèi)閣,設(shè)立“革命理事會”,蘇哈托隨后反擊得手,負責(zé)恢復(fù)治安和秩序。1966年,蘇哈托代行總統(tǒng)職權(quán)。)事件發(fā)生后,蘇哈托軍人政權(quán)上臺。由于蘇哈托為首的軍人政權(quán)上臺后實行親西方的政策;另外由于懷疑中國支持印尼共產(chǎn)黨參與了“九·三〇”事件,力圖顛覆印尼現(xiàn)政權(quán),這兩個原因都讓蘇哈托政府把當(dāng)時中國視為印尼的主要敵人,對華采取排斥政策,致使兩國關(guān)系惡化。
1967年中國和印尼關(guān)系惡化到頂點,4月22日印尼軍警封鎖和包圍中國駐印尼大使館,并宣布中國駐印尼臨時代辦和總領(lǐng)事為“不受歡迎的人”;10月23日印尼外交部宣布印尼政府決定關(guān)閉印尼駐華使館,要求中國保證其使館人員安全撤離中國。同時,印尼要求中國自1967年10月30日起,關(guān)閉駐印尼大使館和各領(lǐng)事館,以及全體中國人員在最短時間內(nèi)撤離印尼。
1967年10月31日,中國駐印尼大使館全體人員回到中國,中國與印尼中斷了外交關(guān)系。此后,印尼蘇哈托政府直到1990年8月8日才與中國重新復(fù)交,兩國中斷外交關(guān)系達23年之久。
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蘇哈托
那印尼蘇哈托政府時期,在中斷與中國23年外交關(guān)系后為何又決定復(fù)交?
第一,20世紀(jì)80年代以來,世界原油市場萎縮,價格不斷下跌,這給石油資源豐富的印尼,原來制定的“推動石油出口”的經(jīng)濟戰(zhàn)略以巨大打擊,印尼希望拓展“非石油天然氣產(chǎn)品”的市場以增加出口。而當(dāng)時中國至20世紀(jì)70年代末開始實行對外開放政策,隨著改革開放的深入發(fā)展,中國經(jīng)濟的發(fā)展成就成為世界的焦點。日益富裕的中國擁有世界上最龐大的消費市場。因此以蘇哈托為首的印尼政府認為中國是一個有良好發(fā)展前景的大市場,希望迅速發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外印尼和中國斷交以后,兩國貿(mào)易主要通過第三地如新加坡或香港進行間接貿(mào)易,外貿(mào)交易規(guī)模萎縮且成本大為增加,不利于兩國開展大規(guī)模經(jīng)貿(mào)往來。
印尼《星羅報》曾指出“:在外交政策上,印尼考慮的主要是經(jīng)濟問題,印尼在面臨西方國家貿(mào)易保護主義的背景下,試圖在幅員廣大的中國為非石油出口產(chǎn)品開辟市場。”
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中國
第二,改革開放以來,中國不斷調(diào)整外交政策,努力消除印尼對中國的敵視與懷疑,成為推動印尼蘇哈托政府與中國復(fù)交的一大原因。
印尼學(xué)者蘇克馬指出,20世紀(jì)70年代后期,鄧小平上臺后,中國外交政策的變化,是印尼與中國關(guān)系改變的一個重要因素。
一方面,中國改革開放以來的寬松氣氛為雙方交流提供了更多的機會,增進了彼此的了解。中國改變過去以國家政治制度和意識形態(tài)劃線的做法,淡化意識形態(tài),重視國家和民族利益,重點開展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使得兩國關(guān)系朝著解凍和友好合作關(guān)系方面發(fā)展。
20世紀(jì)80年代初,鄧小平正確把握“和平發(fā)展”是時代的主題,提出了“不搞意識形態(tài)爭論”,以自己國家利益為最高準(zhǔn)則談?wù)摵吞幚韱栴},國家利益是國際關(guān)系唯一和最高價值標(biāo)準(zhǔn)的思想,糾正了“以階級斗爭為綱”錯誤思想對外交工作的影響。
另一方面,中國強調(diào)處理東南亞事務(wù)中,不支持各國共產(chǎn)黨活動,不干涉這些國家的內(nèi)政。1989年中國外長錢其琛在會見蘇哈托時表述,中國不會干涉印尼的內(nèi)政,也不再支持印尼共產(chǎn)黨。
而此前蘇哈托政府一直認為“:中國支持印尼共產(chǎn)黨,并利用印尼華人干涉印尼內(nèi)政……”當(dāng)然印尼當(dāng)局的這些猜測很多都是子虛烏有的。
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復(fù)交后參觀中國到訪軍艦的印尼華人姑娘
第三,隨著時間的推移,國際形勢的急劇變化,以及中國在國際政治格局中的重要地位,讓印尼蘇哈托政府不得與尋求與中國復(fù)交。
20世紀(jì)70年代,由于中蘇關(guān)系極其緊張,為“應(yīng)對蘇聯(lián)威脅,保衛(wèi)國家安全”,中國實行了“聯(lián)美抗蘇”戰(zhàn)略,美國同樣出于“遏制蘇聯(lián)”的戰(zhàn)略需要,也很希望把中國拉到它們一邊,一起對付蘇聯(lián)。此時的中國事實上與美國為首的西方是同盟關(guān)系。因此美國從其戰(zhàn)略利益出發(fā),曾向印尼蘇哈托政府施壓(蘇哈托1965年能通過政變?nèi)〈K加諾總統(tǒng)上臺,美國就是背后的重要推手,當(dāng)然當(dāng)時的中美還是處于敵對狀態(tài)),要求恢復(fù)印尼同中國的外交關(guān)系。
據(jù)報道1975年底,美國福特總統(tǒng)曾就中國和印尼關(guān)系正常化的問題,同蘇哈托總統(tǒng)“交換過意見”;1979年,美國試圖再次逼迫印尼政府恢復(fù)同中國的外交關(guān)系。雖然當(dāng)時印尼蘇哈托政府“并不屈服于美國對它的壓力”,但不得不承認這對視中國為威脅的蘇哈托政府觸動還是很大的,客觀上促進了印尼當(dāng)局對中國關(guān)系的政策松動。
此外,從20世紀(jì)70年代開始,中國實行了較為靈活的外交政策,取得了豐碩的外交成果,從整體上改善了同世界主要大國和周邊國家的關(guān)系,這一切都對印尼同中國中斷的外交形成了強烈的沖擊。讓印尼不得不重新審視自己的對華政策,加快改善同中國的關(guān)系。
參考資料《蘇哈托的“中國觀”研究》、《印尼國內(nèi)政治與中印尼關(guān)系正常化》