1月13日，韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議在最大在野黨自由韓國(guó)黨缺席的情況下，表決通過《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》。根據(jù)新法案，今后檢方對(duì)警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)將被取消。
在14日舉行的韓國(guó)總統(tǒng)新年記者會(huì)上，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅針對(duì)檢察改革再次發(fā)聲。他說，“雖然檢察制度改革已經(jīng)完成，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行了更加明確的限定，但檢察機(jī)關(guān)仍有極大的權(quán)力”，并敦促檢察總長(zhǎng)進(jìn)行檢察機(jī)構(gòu)改革。
文在寅兌現(xiàn)頭號(hào)競(jìng)選綱領(lǐng)
根據(jù)韓國(guó)1954年制定的首部《刑事訴訟法》，韓國(guó)目前實(shí)行的是“檢警一體化”原則，檢察官領(lǐng)導(dǎo)警察，指揮偵查，其偵查權(quán)涉及到全部偵查領(lǐng)域，被稱為“刑事犯罪偵查之王”。而且，檢察官被賦予近乎獨(dú)占的公訴權(quán)，可獨(dú)立地行使檢察權(quán)，個(gè)人代表國(guó)家提起公訴，并在起訴書上簽署檢察官個(gè)人的姓名。
事實(shí)上，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大，一直以來被詬病。文在寅從競(jìng)選時(shí)開始，就主張對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧的改革。
2019年12月30日，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)改革邁出重大一步，國(guó)會(huì)表決通過《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》，允許成立獨(dú)立的反腐部門。此舉可以從制度上制衡壟斷公訴權(quán)的檢方。
今年1月13日，韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議通過了檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整法案以及被稱為“幼兒園三法”的《私立學(xué)校法》《幼兒教育法》和《學(xué)校供餐法》，檢察機(jī)關(guān)改革立法由此畫上句號(hào)，總統(tǒng)文在寅的頭號(hào)競(jìng)選綱領(lǐng)終于兌現(xiàn)。
檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整法案的主要內(nèi)容為廢除檢方對(duì)警方的調(diào)查指揮權(quán)，警察今后將被賦予初步偵查權(quán)和階段性結(jié)案權(quán)，案件偵辦自由裁量權(quán)將大幅提升。檢方對(duì)警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)被取消，檢警此前的“上下垂直”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷f(xié)作”關(guān)系。
在向警方分權(quán)的同時(shí)，檢方對(duì)警方辦案的監(jiān)督機(jī)制也得到加強(qiáng)。檢方繼續(xù)保有公訴權(quán)，并有權(quán)要求警方對(duì)案件補(bǔ)充偵查。檢方還有權(quán)在發(fā)現(xiàn)警方違法濫權(quán)侵犯人權(quán)時(shí)要求移送檢方，責(zé)令改正，要求處罰。
秋美愛推檢方改革“三部曲”
1月3日，韓國(guó)新任法務(wù)部長(zhǎng)官秋美愛從文在寅手中接過委任狀，正式開始履職。這是前法務(wù)部長(zhǎng)官曹國(guó)去年10月14日辭職后，時(shí)隔80天新任法務(wù)部長(zhǎng)官走馬上任。
針對(duì)最近炙手可熱的檢察機(jī)構(gòu)改革，秋美愛多次強(qiáng)調(diào)，檢方雖擁有偵查權(quán)和起訴權(quán)，但不顧人權(quán)偵辦案件，就無法贏得信任。重視人權(quán)的同時(shí)，對(duì)犯罪作出準(zhǔn)確的判斷并對(duì)癥下藥，才是檢方應(yīng)盡的職責(zé)。
上任不到一周，韓國(guó)法務(wù)部1月8日就對(duì)32名檢察高層干部進(jìn)行了人事調(diào)整。最為引人注目的是，檢察總長(zhǎng)尹錫悅的親信、負(fù)責(zé)指揮調(diào)查的5名大檢察廳干部全部被撤換。負(fù)責(zé)調(diào)查法務(wù)部前長(zhǎng)官曹國(guó)家人舞弊嫌疑的反腐重案部長(zhǎng)韓東勛、負(fù)責(zé)調(diào)查青瓦臺(tái)干預(yù)蔚山市長(zhǎng)選舉嫌疑的公共調(diào)查部長(zhǎng)樸璨浩分別被遠(yuǎn)調(diào)釜山和濟(jì)州，代表檢察向國(guó)會(huì)遞交反對(duì)高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處設(shè)立法案意見的企劃調(diào)整部長(zhǎng)李沅錫（音譯）也被調(diào)至京畿道水原，統(tǒng)籌對(duì)曹國(guó)家人調(diào)查的首爾中央地方檢察長(zhǎng)裴城范被調(diào)任法務(wù)研修院院長(zhǎng)。最受尹錫悅信任的水原地方檢察長(zhǎng)尹大鎮(zhèn)被調(diào)任司法研修院副院長(zhǎng)。
曾在法務(wù)部長(zhǎng)官秋美愛的人事聽證會(huì)準(zhǔn)備團(tuán)中擔(dān)任媒體宣傳組長(zhǎng)的首爾南部地方檢察廳副檢察長(zhǎng)沈載哲被任命為反腐重案部長(zhǎng)，接手負(fù)責(zé)曹國(guó)相關(guān)調(diào)查。水原地方檢察廳副檢察長(zhǎng)裴龍?jiān)ㄒ糇g）則被任命為公共調(diào)查部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)青瓦臺(tái)干預(yù)市長(zhǎng)選舉一案。文在寅的校友、法務(wù)部檢察局局長(zhǎng)李盛潤(rùn)被任命為下一任首爾中央地方檢察長(zhǎng)。另外，盧武鉉政府時(shí)期曾在青瓦臺(tái)負(fù)責(zé)特別監(jiān)察的首爾東部地方檢察廳廳長(zhǎng)趙南寬被任命為法務(wù)部檢察局長(zhǎng)，該職位是負(fù)責(zé)檢察人事和預(yù)算的核心職位。
韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論稱，“秋美愛的改革加速進(jìn)行”。隨著檢方人事變動(dòng)、檢察機(jī)構(gòu)改革案公布之后，秋美愛牽頭的檢察改革進(jìn)入第三階段，即未來檢察機(jī)關(guān)將由直接搜查為中心的核心功能向保護(hù)人權(quán)和進(jìn)行公訴轉(zhuǎn)變。
韓國(guó)法務(wù)部15日公布了由法務(wù)部次官（副部長(zhǎng)）金伍秀為團(tuán)長(zhǎng)的“改革立法施行促進(jìn)團(tuán)”，其中心功能就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)會(huì)通過檢方司法改革法案后的后續(xù)措施，其中就包括充分聽取檢察和警察的意見，促進(jìn)搜查權(quán)的分權(quán)落到實(shí)處。
韓警察機(jī)構(gòu)改革即將開始
隨著檢察機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，文在寅將下一步司法改革的重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)警察機(jī)構(gòu)改革。
鑒于未來警方將具有搜查權(quán)，如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“警察改革”正迅速浮出水面。據(jù)悉，警察改革相關(guān)法案已經(jīng)于去年3月在國(guó)會(huì)審議，但目前仍在國(guó)會(huì)行政安全委員會(huì)處于停擺狀態(tài)。
有分析認(rèn)為，隨著今年4月15日即將舉行國(guó)會(huì)選舉，未來相關(guān)法案的處理很有可能由新國(guó)會(huì)處理。據(jù)悉，警察改革方案的核心內(nèi)容包括：引入自治警察制度、新設(shè)立國(guó)家搜查本部、防止警方非法調(diào)查平民等。所謂自治警察制度，就是將警察分為國(guó)家警察和自治警察，以分散相關(guān)權(quán)力。
韓國(guó)警方自己也開始積極行動(dòng)迎接改革，韓國(guó)警察廳16日宣布成立“責(zé)任搜查促進(jìn)本部”，由警察廳次長(zhǎng)（相當(dāng)于我國(guó)的公安部副部長(zhǎng)）擔(dān)任本部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)從檢方接收部分搜查權(quán)的頂層設(shè)計(jì)。
“如何避免產(chǎn)生新的巨型權(quán)力機(jī)構(gòu)，是警察改革的核心。”韓國(guó)MBC電視臺(tái)評(píng)論稱，很多人擔(dān)心被賦予搜查權(quán)的警方未來會(huì)不會(huì)變成讓國(guó)民恐怖的“恐龍機(jī)構(gòu)”。因此此次警察機(jī)構(gòu)改革的核心就是分權(quán)，首先將警察分為國(guó)家警察和自治警察，而交通管理、社會(huì)安全、地區(qū)警備等職能應(yīng)該交給自治警察。
韓國(guó)警察廳長(zhǎng)1月15日也表示，為了減輕國(guó)民對(duì)警方可能濫用職權(quán)的憂慮，警方所有人員必須竭盡全力。
