1月13日，韓國國會(huì)全體會(huì)議在最大在野黨自由韓國黨缺席的情況下，表決通過《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》。根據(jù)新法案，今后檢方對警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)將被取消。
在14日舉行的韓國總統(tǒng)新年記者會(huì)上，韓國總統(tǒng)文在寅針對檢察改革再次發(fā)聲。他說，“雖然檢察制度改革已經(jīng)完成，對檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行了更加明確的限定，但檢察機(jī)關(guān)仍有極大的權(quán)力”，并敦促檢察總長進(jìn)行檢察機(jī)構(gòu)改革。
文在寅兌現(xiàn)頭號競選綱領(lǐng)
根據(jù)韓國1954年制定的首部《刑事訴訟法》，韓國目前實(shí)行的是“檢警一體化”原則，檢察官領(lǐng)導(dǎo)警察，指揮偵查，其偵查權(quán)涉及到全部偵查領(lǐng)域，被稱為“刑事犯罪偵查之王”。而且，檢察官被賦予近乎獨(dú)占的公訴權(quán)，可獨(dú)立地行使檢察權(quán)，個(gè)人代表國家提起公訴，并在起訴書上簽署檢察官個(gè)人的姓名。
事實(shí)上，韓國檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大，一直以來被詬病。文在寅從競選時(shí)開始，就主張對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧的改革。
2019年12月30日，韓國檢察機(jī)關(guān)改革邁出重大一步，國會(huì)表決通過《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》，允許成立獨(dú)立的反腐部門。此舉可以從制度上制衡壟斷公訴權(quán)的檢方。
今年1月13日，韓國國會(huì)全體會(huì)議通過了檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整法案以及被稱為“幼兒園三法”的《私立學(xué)校法》《幼兒教育法》和《學(xué)校供餐法》，檢察機(jī)關(guān)改革立法由此畫上句號，總統(tǒng)文在寅的頭號競選綱領(lǐng)終于兌現(xiàn)。
檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整法案的主要內(nèi)容為廢除檢方對警方的調(diào)查指揮權(quán)，警察今后將被賦予初步偵查權(quán)和階段性結(jié)案權(quán)，案件偵辦自由裁量權(quán)將大幅提升。檢方對警方偵查活動(dòng)的指揮權(quán)被取消，檢警此前的“上下垂直”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷f(xié)作”關(guān)系。
在向警方分權(quán)的同時(shí)，檢方對警方辦案的監(jiān)督機(jī)制也得到加強(qiáng)。檢方繼續(xù)保有公訴權(quán)，并有權(quán)要求警方對案件補(bǔ)充偵查。檢方還有權(quán)在發(fā)現(xiàn)警方違法濫權(quán)侵犯人權(quán)時(shí)要求移送檢方，責(zé)令改正，要求處罰。
秋美愛推檢方改革“三部曲”
1月3日，韓國新任法務(wù)部長官秋美愛從文在寅手中接過委任狀，正式開始履職。這是前法務(wù)部長官曹國去年10月14日辭職后，時(shí)隔80天新任法務(wù)部長官走馬上任。
針對最近炙手可熱的檢察機(jī)構(gòu)改革，秋美愛多次強(qiáng)調(diào)，檢方雖擁有偵查權(quán)和起訴權(quán)，但不顧人權(quán)偵辦案件，就無法贏得信任。重視人權(quán)的同時(shí)，對犯罪作出準(zhǔn)確的判斷并對癥下藥，才是檢方應(yīng)盡的職責(zé)。
上任不到一周，韓國法務(wù)部1月8日就對32名檢察高層干部進(jìn)行了人事調(diào)整。最為引人注目的是，檢察總長尹錫悅的親信、負(fù)責(zé)指揮調(diào)查的5名大檢察廳干部全部被撤換。負(fù)責(zé)調(diào)查法務(wù)部前長官曹國家人舞弊嫌疑的反腐重案部長韓東勛、負(fù)責(zé)調(diào)查青瓦臺(tái)干預(yù)蔚山市長選舉嫌疑的公共調(diào)查部長樸璨浩分別被遠(yuǎn)調(diào)釜山和濟(jì)州，代表檢察向國會(huì)遞交反對高級公職者犯罪調(diào)查處設(shè)立法案意見的企劃調(diào)整部長李沅錫（音譯）也被調(diào)至京畿道水原，統(tǒng)籌對曹國家人調(diào)查的首爾中央地方檢察長裴城范被調(diào)任法務(wù)研修院院長。最受尹錫悅信任的水原地方檢察長尹大鎮(zhèn)被調(diào)任司法研修院副院長。
曾在法務(wù)部長官秋美愛的人事聽證會(huì)準(zhǔn)備團(tuán)中擔(dān)任媒體宣傳組長的首爾南部地方檢察廳副檢察長沈載哲被任命為反腐重案部長，接手負(fù)責(zé)曹國相關(guān)調(diào)查。水原地方檢察廳副檢察長裴龍?jiān)ㄒ糇g）則被任命為公共調(diào)查部長，負(fù)責(zé)青瓦臺(tái)干預(yù)市長選舉一案。文在寅的校友、法務(wù)部檢察局局長李盛潤被任命為下一任首爾中央地方檢察長。另外，盧武鉉政府時(shí)期曾在青瓦臺(tái)負(fù)責(zé)特別監(jiān)察的首爾東部地方檢察廳廳長趙南寬被任命為法務(wù)部檢察局長，該職位是負(fù)責(zé)檢察人事和預(yù)算的核心職位。
韓國《國民日報(bào)》的評論稱，“秋美愛的改革加速進(jìn)行”。隨著檢方人事變動(dòng)、檢察機(jī)構(gòu)改革案公布之后，秋美愛牽頭的檢察改革進(jìn)入第三階段，即未來檢察機(jī)關(guān)將由直接搜查為中心的核心功能向保護(hù)人權(quán)和進(jìn)行公訴轉(zhuǎn)變。
韓國法務(wù)部15日公布了由法務(wù)部次官（副部長）金伍秀為團(tuán)長的“改革立法施行促進(jìn)團(tuán)”，其中心功能就是進(jìn)一步落實(shí)國會(huì)通過檢方司法改革法案后的后續(xù)措施，其中就包括充分聽取檢察和警察的意見，促進(jìn)搜查權(quán)的分權(quán)落到實(shí)處。
韓警察機(jī)構(gòu)改革即將開始
隨著檢察機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，文在寅將下一步司法改革的重點(diǎn)對準(zhǔn)警察機(jī)構(gòu)改革。
鑒于未來警方將具有搜查權(quán)，如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“警察改革”正迅速浮出水面。據(jù)悉，警察改革相關(guān)法案已經(jīng)于去年3月在國會(huì)審議，但目前仍在國會(huì)行政安全委員會(huì)處于停擺狀態(tài)。
有分析認(rèn)為，隨著今年4月15日即將舉行國會(huì)選舉，未來相關(guān)法案的處理很有可能由新國會(huì)處理。據(jù)悉，警察改革方案的核心內(nèi)容包括：引入自治警察制度、新設(shè)立國家搜查本部、防止警方非法調(diào)查平民等。所謂自治警察制度，就是將警察分為國家警察和自治警察，以分散相關(guān)權(quán)力。
韓國警方自己也開始積極行動(dòng)迎接改革，韓國警察廳16日宣布成立“責(zé)任搜查促進(jìn)本部”，由警察廳次長（相當(dāng)于我國的公安部副部長）擔(dān)任本部長，負(fù)責(zé)從檢方接收部分搜查權(quán)的頂層設(shè)計(jì)。
“如何避免產(chǎn)生新的巨型權(quán)力機(jī)構(gòu)，是警察改革的核心?！表n國MBC電視臺(tái)評論稱，很多人擔(dān)心被賦予搜查權(quán)的警方未來會(huì)不會(huì)變成讓國民恐怖的“恐龍機(jī)構(gòu)”。因此此次警察機(jī)構(gòu)改革的核心就是分權(quán)，首先將警察分為國家警察和自治警察，而交通管理、社會(huì)安全、地區(qū)警備等職能應(yīng)該交給自治警察。
韓國警察廳長1月15日也表示，為了減輕國民對警方可能濫用職權(quán)的憂慮，警方所有人員必須竭盡全力。
