1月13日,韓國國會全體會議在最大在野黨自由韓國黨缺席的情況下,表決通過《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》。根據新法案,今后檢方對警方偵查活動的指揮權將被取消。
在14日舉行的韓國總統(tǒng)新年記者會上,韓國總統(tǒng)文在寅針對檢察改革再次發(fā)聲。他說,“雖然檢察制度改革已經完成,對檢察機關的權限進行了更加明確的限定,但檢察機關仍有極大的權力”,并敦促檢察總長進行檢察機構改革。
文在寅兌現(xiàn)頭號競選綱領
根據韓國1954年制定的首部《刑事訴訟法》,韓國目前實行的是“檢警一體化”原則,檢察官領導警察,指揮偵查,其偵查權涉及到全部偵查領域,被稱為“刑事犯罪偵查之王”。而且,檢察官被賦予近乎獨占的公訴權,可獨立地行使檢察權,個人代表國家提起公訴,并在起訴書上簽署檢察官個人的姓名。
事實上,韓國檢察機關權力過大,一直以來被詬病。文在寅從競選時開始,就主張對檢察機關進行大刀闊斧的改革。
2019年12月30日,韓國檢察機關改革邁出重大一步,國會表決通過《關于設立高層公職人員犯罪調查處的法案》,允許成立獨立的反腐部門。此舉可以從制度上制衡壟斷公訴權的檢方。
今年1月13日,韓國國會全體會議通過了檢警調查權調整法案以及被稱為“幼兒園三法”的《私立學校法》《幼兒教育法》和《學校供餐法》,檢察機關改革立法由此畫上句號,總統(tǒng)文在寅的頭號競選綱領終于兌現(xiàn)。
檢警調查權調整法案的主要內容為廢除檢方對警方的調查指揮權,警察今后將被賦予初步偵查權和階段性結案權,案件偵辦自由裁量權將大幅提升。檢方對警方偵查活動的指揮權被取消,檢警此前的“上下垂直”關系轉變?yōu)椤跋嗷f(xié)作”關系。
在向警方分權的同時,檢方對警方辦案的監(jiān)督機制也得到加強。檢方繼續(xù)保有公訴權,并有權要求警方對案件補充偵查。檢方還有權在發(fā)現(xiàn)警方違法濫權侵犯人權時要求移送檢方,責令改正,要求處罰。
秋美愛推檢方改革“三部曲”
1月3日,韓國新任法務部長官秋美愛從文在寅手中接過委任狀,正式開始履職。這是前法務部長官曹國去年10月14日辭職后,時隔80天新任法務部長官走馬上任。
針對最近炙手可熱的檢察機構改革,秋美愛多次強調,檢方雖擁有偵查權和起訴權,但不顧人權偵辦案件,就無法贏得信任。重視人權的同時,對犯罪作出準確的判斷并對癥下藥,才是檢方應盡的職責。
上任不到一周,韓國法務部1月8日就對32名檢察高層干部進行了人事調整。最為引人注目的是,檢察總長尹錫悅的親信、負責指揮調查的5名大檢察廳干部全部被撤換。負責調查法務部前長官曹國家人舞弊嫌疑的反腐重案部長韓東勛、負責調查青瓦臺干預蔚山市長選舉嫌疑的公共調查部長樸璨浩分別被遠調釜山和濟州,代表檢察向國會遞交反對高級公職者犯罪調查處設立法案意見的企劃調整部長李沅錫(音譯)也被調至京畿道水原,統(tǒng)籌對曹國家人調查的首爾中央地方檢察長裴城范被調任法務研修院院長。最受尹錫悅信任的水原地方檢察長尹大鎮(zhèn)被調任司法研修院副院長。
曾在法務部長官秋美愛的人事聽證會準備團中擔任媒體宣傳組長的首爾南部地方檢察廳副檢察長沈載哲被任命為反腐重案部長,接手負責曹國相關調查。水原地方檢察廳副檢察長裴龍元(音譯)則被任命為公共調查部長,負責青瓦臺干預市長選舉一案。文在寅的校友、法務部檢察局局長李盛潤被任命為下一任首爾中央地方檢察長。另外,盧武鉉政府時期曾在青瓦臺負責特別監(jiān)察的首爾東部地方檢察廳廳長趙南寬被任命為法務部檢察局長,該職位是負責檢察人事和預算的核心職位。
韓國《國民日報》的評論稱,“秋美愛的改革加速進行”。隨著檢方人事變動、檢察機構改革案公布之后,秋美愛牽頭的檢察改革進入第三階段,即未來檢察機關將由直接搜查為中心的核心功能向保護人權和進行公訴轉變。
韓國法務部15日公布了由法務部次官(副部長)金伍秀為團長的“改革立法施行促進團”,其中心功能就是進一步落實國會通過檢方司法改革法案后的后續(xù)措施,其中就包括充分聽取檢察和警察的意見,促進搜查權的分權落到實處。
韓警察機構改革即將開始
隨著檢察機構改革順利推進,文在寅將下一步司法改革的重點對準警察機構改革。
鑒于未來警方將具有搜查權,如何規(guī)范權力運行的“警察改革”正迅速浮出水面。據悉,警察改革相關法案已經于去年3月在國會審議,但目前仍在國會行政安全委員會處于停擺狀態(tài)。
有分析認為,隨著今年4月15日即將舉行國會選舉,未來相關法案的處理很有可能由新國會處理。據悉,警察改革方案的核心內容包括:引入自治警察制度、新設立國家搜查本部、防止警方非法調查平民等。所謂自治警察制度,就是將警察分為國家警察和自治警察,以分散相關權力。
韓國警方自己也開始積極行動迎接改革,韓國警察廳16日宣布成立“責任搜查促進本部”,由警察廳次長(相當于我國的公安部副部長)擔任本部長,負責從檢方接收部分搜查權的頂層設計。
“如何避免產生新的巨型權力機構,是警察改革的核心?!表n國MBC電視臺評論稱,很多人擔心被賦予搜查權的警方未來會不會變成讓國民恐怖的“恐龍機構”。因此此次警察機構改革的核心就是分權,首先將警察分為國家警察和自治警察,而交通管理、社會安全、地區(qū)警備等職能應該交給自治警察。
韓國警察廳長1月15日也表示,為了減輕國民對警方可能濫用職權的憂慮,警方所有人員必須竭盡全力。