14日，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)宣布已正式啟動(dòng)伊核協(xié)議中規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，指控伊朗違反伊核協(xié)議規(guī)定。然而，美國(guó)媒體很快曝出內(nèi)幕，特朗普政府以加征關(guān)稅威脅英法德對(duì)伊朗施壓。一位歐洲官員稱，美國(guó)的舉動(dòng)相當(dāng)于“勒索”，通過(guò)關(guān)稅對(duì)歐洲外交政策強(qiáng)加指令。
自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美歐關(guān)系齟齬不斷。2020年將決定歐洲在未來(lái)四年是否還要面對(duì)一個(gè)以特朗普為總統(tǒng)的美國(guó)，這一年的美歐關(guān)系又會(huì)如何發(fā)展？
澎湃新聞“外交學(xué)人”今日繼續(xù)刊出研究報(bào)告《特朗普還能走多遠(yuǎn)？》中的文章。本報(bào)告由復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心于1月13日發(fā)布。
特朗普 資料圖
2019年的歐美關(guān)系在下行軌道上繼續(xù)前進(jìn)。由于歐盟和主要?dú)W洲大國(guó)忙于選舉、改革和脫歐等內(nèi)部政治議程，加之特朗普連任勢(shì)頭很猛，歐美之間的口水仗有所降溫但政治對(duì)壘持續(xù)；歐美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，在貿(mào)易談判陷入僵局、世貿(mào)組織面臨停擺之際，歐美之間的局部關(guān)稅戰(zhàn)此起彼伏；在伊核協(xié)議、敘利亞問(wèn)題、中導(dǎo)條約和北約等地區(qū)安全及多邊事務(wù)中，歐美矛盾繼續(xù)積累。臨近歲末，特朗普政府對(duì)“北溪-2”天然氣管線的一紙制裁，更將歐美這對(duì)盟友之間相互損害的劇情延續(xù)到了2020年。
政治對(duì)壘：維穩(wěn)與拆臺(tái)之爭(zhēng)
隨著特朗普?qǐng)?zhí)政進(jìn)入第三個(gè)年頭，歐美之間的政治對(duì)壘進(jìn)入新階段。歐洲需要接連應(yīng)對(duì)議會(huì)選舉、歐盟機(jī)構(gòu)換屆和英國(guó)脫歐等重大政治議程，政治內(nèi)向、維穩(wěn)的態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)，在經(jīng)歷了前兩年既想“改造”特朗普又想影響美國(guó)議會(huì)但效果不彰的情況下，歐洲也開始調(diào)整其處理對(duì)美關(guān)系的策略。隨著特朗普連任勢(shì)頭上升，歐洲對(duì)美政策也更加務(wù)實(shí)，開始為歐美關(guān)系變化的長(zhǎng)期化做準(zhǔn)備。
與前兩年因在政治上不適應(yīng)特朗普而大打口水仗不同，歐盟機(jī)構(gòu)和歐洲大國(guó)對(duì)美開始采取減少公開爭(zhēng)吵、避免美國(guó)“脫鉤”但又不做原則性退讓的策略。
在推行“美國(guó)第一”的目標(biāo)下，特朗普政府繼續(xù)加大了對(duì)歐洲分化、給歐盟拆臺(tái)的力度。對(duì)美國(guó)安全需求上升并與歐盟離心傾向增大的中東歐國(guó)家成為特朗普政府拉攏的主要對(duì)象。2019年2月，美國(guó)和波蘭舉辦中東問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，力邀40多國(guó)官員出席，其目的是在維護(hù)伊核協(xié)議問(wèn)題上從內(nèi)部分化歐盟立場(chǎng)。美國(guó)液化天然氣出口以及限制5G市場(chǎng)準(zhǔn)入等也主要是從中東歐國(guó)家打開缺口，進(jìn)而影響歐盟層面在能源進(jìn)口和電信市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)則。
深陷“脫歐”困境的英國(guó)也成為美國(guó)對(duì)歐洲施加影響的重點(diǎn)。特朗普得以正式訪英并率全家出行，為對(duì)英國(guó)和歐盟施加影響，不僅拋出了“盡快開啟并達(dá)成英美自貿(mào)談判”的誘餌，還對(duì)英國(guó)首相的有力競(jìng)爭(zhēng)者約翰遜頻頻示好（編注：特朗普此次訪英在2019年6月）。但特朗普在英國(guó)民意中形象不佳，又遭到倫敦市長(zhǎng)的冷遇和批評(píng)，其英國(guó)之行可謂鎩羽而歸。
盡管特朗普個(gè)人及其對(duì)歐政策在歐洲主要國(guó)家政府和民意中遭到批評(píng)和反對(duì)，但其所代表的“自私自利的民族主義”（法國(guó)總統(tǒng)馬克龍語(yǔ)）對(duì)于歐洲右翼民粹勢(shì)力仍頗具吸引力。來(lái)自右翼民粹政黨、試圖發(fā)動(dòng)提前大選獨(dú)掌權(quán)柄但落敗的意大利前內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼，就在2019年年底宣稱將卷土重來(lái)，并坦承其底氣就是“將與特朗普結(jié)盟”。
經(jīng)貿(mào)摩擦：雙邊與多邊交鋒
2019年歐美經(jīng)貿(mào)摩擦主要集中在雙邊貿(mào)易談判停滯不前、關(guān)稅戰(zhàn)針鋒相對(duì)以及世貿(mào)組織改革前景分歧加大三大問(wèn)題上，而三大問(wèn)題之間又相互激化，導(dǎo)致歐美經(jīng)貿(mào)摩擦愈發(fā)難分難解。在貿(mào)易談判問(wèn)題上，歐美在談判目標(biāo)、要價(jià)重點(diǎn)和條件上都存在很大差距。2018年7月歐委會(huì)主席容克訪美期間與特朗普達(dá)成開啟歐美貿(mào)易談判的意向，當(dāng)時(shí)歐方的主要目的是避免因美方單方面提高鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口稅而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并通過(guò)雙邊談判的方式打亂特朗普單邊施壓的節(jié)奏，權(quán)益之計(jì)的色彩很濃。
美國(guó)方面則希望通過(guò)談判從歐盟拿到多數(shù)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的“對(duì)等關(guān)稅”。因此盡管雙方提出了“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的高目標(biāo)，但從一開始就由于法國(guó)反對(duì)將農(nóng)產(chǎn)品納入談判范圍、歐盟設(shè)置了美方不得在談判期間對(duì)歐方汽車產(chǎn)品征稅的前提條件，以及特朗普無(wú)意在汽車領(lǐng)域接受“零關(guān)稅”而陷入僵局。由于法德兩國(guó)要確保各自的農(nóng)業(yè)和汽車領(lǐng)域不受談判影響，特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)的壓力下難以在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上讓步，歐美貿(mào)易談判立場(chǎng)分歧過(guò)大，在2020年依然是難解之局。
為擺脫被美方利用關(guān)稅大棒單方施壓的困境，歐洲方面在2019年進(jìn)行了反擊。先是法國(guó)在年初通過(guò)了對(duì)科技企業(yè)征收“數(shù)字稅”的法案，將對(duì)全球收入超過(guò)7.5億歐元（8.34億美元）、在法國(guó)地區(qū)的數(shù)字服務(wù)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元（2700萬(wàn)美元）的公司征稅3%。由于符合征稅條件的多為美國(guó)企業(yè)，尤其是谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四家美企巨頭，美國(guó)政府對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)定“數(shù)字服務(wù)稅”為“不合理稅種”并對(duì)法國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。在法美磋商未果后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2019年年底提議向包括奶酪和葡萄酒在內(nèi)的63項(xiàng)、總價(jià)值24億美元的法國(guó)產(chǎn)品加征最高100%的關(guān)稅。
除數(shù)字稅外，持續(xù)多年的歐美航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端在2019年因世貿(mào)組織作出有利于美方的裁決而發(fā)酵。世貿(mào)組織裁定歐盟國(guó)家政府非法為空客公司提供補(bǔ)貼，美國(guó)可對(duì)價(jià)值75億美元的歐盟商品和服務(wù)加征關(guān)稅。美方為此對(duì)歐洲開出的征稅清單涉及民用飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，重點(diǎn)打擊英、法、德、西四個(gè)空客生產(chǎn)國(guó)。歐方在尋求和解未果后，也開出了價(jià)值120億美元的關(guān)稅報(bào)復(fù)清單，并繼續(xù)向世貿(mào)組織申請(qǐng)裁決。但由于美國(guó)的阻撓，世貿(mào)組織爭(zhēng)端上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足于12月11日陷入癱瘓，無(wú)法作出判決。
美國(guó)通過(guò)單邊行徑導(dǎo)致歐方在航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端中吃了虧，被歐方認(rèn)為是“短視行為”，也迫使歐方開始反思并調(diào)整此前在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上附和美方的做法。在美國(guó)肆意破壞多邊機(jī)制、重點(diǎn)打擊歐洲大國(guó)的政策下，2020年歐美經(jīng)貿(mào)摩擦仍將處于多發(fā)狀態(tài)。
國(guó)際安全：分歧與矛盾累積
除在政治與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行博弈外，歐美在伊核協(xié)議、中導(dǎo)條約、敘利亞問(wèn)題和北約等地區(qū)與國(guó)際安全事務(wù)中的矛盾有增無(wú)減。在無(wú)力阻止美國(guó)任性退群、隨意甩鍋的形勢(shì)下，歐洲采取了既羈縻又抗?fàn)幍膶?duì)策。
在美國(guó)退出伊核協(xié)議后，英法德等歐洲締約方為規(guī)避美方制裁，試圖建立避開SWIFT美元結(jié)算體系的支付機(jī)制以支撐對(duì)伊朗貿(mào)易，同時(shí)為避免在美國(guó)和伊朗之間受“夾板氣”，一方面勸說(shuō)美方重啟談判并推動(dòng)美伊直接對(duì)話，另一方面與中俄加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2019年8月美國(guó)借口因“俄羅斯違約”而宣布退出《中導(dǎo)條約》，導(dǎo)致國(guó)際核軍控體系動(dòng)搖，歐洲國(guó)家首當(dāng)其沖、深受其害。在無(wú)法對(duì)美國(guó)政策施加影響的情況下，歐洲國(guó)家尤其是德國(guó)提議進(jìn)行有關(guān)核軍備控制的新談判，并附議美國(guó)要將中國(guó)納入新談判框架。
敘利亞問(wèn)題的解決方向是關(guān)乎歐洲周邊安全的重大問(wèn)題，歐洲既想施加影響，又深感力所不及，希望美國(guó)能保持其在敘利亞的軍事存在而由歐洲提供協(xié)助。但美軍撤出和土耳其軍隊(duì)挺進(jìn)導(dǎo)致敘利亞局勢(shì)出現(xiàn)俄、土聯(lián)手掌控的局面，打破了歐洲想借美國(guó)勢(shì)力控制周邊局勢(shì)的算計(jì)，讓試圖將安全隱患阻擋在邊界之外的一些歐洲國(guó)家大為失望和憤怒。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)于美國(guó)和土耳其作為北約盟國(guó)未經(jīng)協(xié)調(diào)甚至未做通報(bào)就采取“犧牲”歐洲盟國(guó)的行動(dòng)大為光火，這成為他在北約領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開前夕公開發(fā)表北約“腦死亡”言論的直接導(dǎo)火索。
2019年是北約成立70年和冷戰(zhàn)結(jié)束30年，為彌合其內(nèi)部尤其是歐美盟國(guó)之間的分歧，北約原打算在倫敦開一場(chǎng)“團(tuán)結(jié)和勝利”的大會(huì)，但馬克龍有關(guān)北約“腦死亡”的批評(píng)引發(fā)風(fēng)波、特朗普繼續(xù)催繳軍費(fèi)以及土耳其出兵敘利亞等事件卻讓會(huì)議開出了“分化和沮喪”的后果。特朗普得意于滿足北約軍費(fèi)開支占GDP2%指標(biāo)的歐洲國(guó)家已增加到8個(gè)，并提出了未來(lái)軍費(fèi)開支GDP占比將提升到2.5%的“新目標(biāo)”，但擁有歐洲最大GDP也是軍費(fèi)支出最具重要性的德國(guó)仍口惠而實(shí)不至，并聯(lián)手法國(guó)繼續(xù)推動(dòng)歐盟自身安全和防務(wù)能力建設(shè)。
在特朗普將北約視作“商業(yè)工具”（馬克龍語(yǔ)）的背景下，歐美在戰(zhàn)略利益和安全目標(biāo)上的差異被進(jìn)一步放大且難以彌合。
2019年底美國(guó)對(duì)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的制裁再次凸顯了歐美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的分歧，這次美國(guó)在歐洲方面的主要對(duì)手換成了德國(guó)。盡管德國(guó)在此前有關(guān)北約“腦死亡”的爭(zhēng)論中站在了美國(guó)一邊，但并未換來(lái)美國(guó)在打擊德俄能源交易上的心慈手軟。
通過(guò)波羅的海直接聯(lián)通俄羅斯與德國(guó)的北溪-2天然氣管道，是德國(guó)和其他嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣供應(yīng)的歐洲國(guó)家試圖繞開現(xiàn)有的烏克蘭和波蘭管線、確保自身能源供應(yīng)安全的產(chǎn)物。美國(guó)從項(xiàng)目一開始就對(duì)德施壓，認(rèn)為俄羅斯將借能源對(duì)歐洲施加更大的戰(zhàn)略影響，“損害美國(guó)及其盟友的安全”，但其真實(shí)目的是不愿看到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的俄羅斯能源將性價(jià)比不高的美國(guó)輸歐液化天然氣擠出歐洲市場(chǎng)。
在美國(guó)的一紙制裁令下，參與項(xiàng)目的英、法、德、奧等國(guó)企業(yè)和個(gè)人都將面臨賬戶凍結(jié)、高額罰款和入境限制等嚴(yán)厲措施，致使參與項(xiàng)目最后100多公里管線鋪設(shè)的瑞士公司被迫中止施工。在美國(guó)的治外法權(quán)和長(zhǎng)臂管轄打擊下，首當(dāng)其沖的德國(guó)除了爭(zhēng)取在60天過(guò)渡期內(nèi)與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)外也拿不出更有效的應(yīng)對(duì)辦法。歐美俄圍繞“北溪-2”項(xiàng)目的博弈攸關(guān)各方能源、安全和戰(zhàn)略利益，展現(xiàn)出當(dāng)前歐美關(guān)系的復(fù)雜背景和深刻矛盾。
2020年的歐美關(guān)系將因雙方進(jìn)入不同的政治周期但面對(duì)持續(xù)的利益糾葛而呈現(xiàn)出更為跌宕起伏的劇情。美國(guó)將進(jìn)入總統(tǒng)大選時(shí)刻，歐洲將不得不做好迎接特朗普新任期的各種準(zhǔn)備。
新一屆歐盟機(jī)構(gòu)以推進(jìn)“綠色新政”、實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)自強(qiáng)和“專注地緣政治”為目標(biāo)開啟施政，其如何處理對(duì)美關(guān)系將是檢驗(yàn)其成色的重要標(biāo)志。歐美貿(mào)易談判、關(guān)稅紛爭(zhēng)和世貿(mào)組織等問(wèn)題或?qū)⑵凭?，伊核?wèn)題、敘利亞局勢(shì)也將進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期。在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)、擺脫對(duì)美國(guó)依賴的長(zhǎng)期目標(biāo)和仍嚴(yán)重依賴于美國(guó)市場(chǎng)和安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)之間，歐洲仍將備受煎熬。
（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)，本文原標(biāo)題《歐美“盟友”變“損友”》）
（）
