2019年，一方面，全球化進(jìn)程繼續(xù)遭遇逆流，圍繞熱點(diǎn)地區(qū)和事件，大國(guó)間博弈更趨激烈。單邊主義、民粹主義繼續(xù)威脅全球化成果。
另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速發(fā)展，促使國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)全球化、全球治理體系也面臨重大變革。
圍繞“迷局”“亂局”和“僵局”，從歐洲、中東到東北亞，過(guò)去一年里，世界各地面臨怎樣的困境、變革和機(jī)遇？如何看清2019年紛繁世界局勢(shì)？
迷局：當(dāng)北約愈發(fā)“找不著北”……
“特朗普上臺(tái)不到3年的時(shí)間，世界再度開(kāi)始品嘗美國(guó)單邊霸權(quán)缺乏制衡所導(dǎo)致的苦果?！蹦暇┐髮W(xué)中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒說(shuō)。
從2018年到2019年，特朗普政府在“美國(guó)利益優(yōu)先”的原則下，不斷挑戰(zhàn)固有的多邊貿(mào)易體制，貿(mào)易“霸凌”政策不僅針對(duì)中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，連加拿大、歐盟等傳統(tǒng)“盟友”也無(wú)法幸免。博弈、撕裂乃至對(duì)抗，在越來(lái)越多的國(guó)際事務(wù)中頻繁上演。
8月底在法國(guó)比亞里茨閉幕的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并未按慣例發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，而只是發(fā)布了一頁(yè)原則性的“聲明”，這是G7峰會(huì)44年歷史以來(lái)的第一次。在英國(guó)脫歐、貿(mào)易、氣候變化、伊朗核設(shè)施等問(wèn)題上，G7分歧暴露無(wú)遺。
事實(shí)上，在G7峰會(huì)前后，以法、美貿(mào)易摩擦為代表的歐美間貿(mào)易摩擦，已經(jīng)打了幾個(gè)回合：法國(guó)方面針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“數(shù)字服務(wù)稅”，使大批美國(guó)企業(yè)受到影響；而美國(guó)則對(duì)航空、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域采取稅收反制……
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平說(shuō)，G7峰會(huì)的走向再次證實(shí)，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策使其與歐洲越行越遠(yuǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員李罡認(rèn)為，G7峰會(huì)沒(méi)有達(dá)成聯(lián)合公報(bào)，意味著G7已不再是“西方國(guó)家討論重大問(wèn)題的俱樂(lè)部”。
歐美間裂痕增大，還反映在已經(jīng)有70年歷史的軍事合作組織——北大西洋公約組織上。今年12月初在倫敦舉行的紀(jì)念北約成立70周年峰會(huì)前，北約內(nèi)部圍繞美歐、歐俄、歐土、法德、土俄、土法等關(guān)系，吵成一團(tuán)，難以盡述。
昔日為了對(duì)抗華約特別是蘇聯(lián)而誕生的北約，如今開(kāi)始“找不著北”。如CNN評(píng)論所言，“北約的確切目標(biāo)是什么？”
特朗普政府“制造”的目標(biāo)是中國(guó)和俄羅斯。倫敦峰會(huì)前夕，美國(guó)駐北約大使哈奇森在接受采訪時(shí)大談“中國(guó)威脅論”；美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也在演講中稱“北約目前主要關(guān)注應(yīng)對(duì)中、俄挑戰(zhàn)”。不過(guò)歐洲諸國(guó)對(duì)此未必認(rèn)同。比如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，北約目前的首要任務(wù)是反恐，而非將中國(guó)或俄羅斯列為“敵人”。
美國(guó)不顧其歐洲“盟友”的強(qiáng)烈反對(duì)，退出《中導(dǎo)條約》，也加深了其與歐洲間的裂痕。
對(duì)歐洲各國(guó)而言，美、俄簽署的《中導(dǎo)條約》意義重大：它結(jié)束了美、蘇在歐洲地區(qū)的導(dǎo)彈對(duì)峙，吹淡了籠罩在歐洲國(guó)家上空的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云，被歐洲視為里程碑式的裁軍條約。對(duì)于美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，《中導(dǎo)條約》的失效是“嚴(yán)重倒退”，失去《中導(dǎo)條約》的制約，同時(shí)又面臨著俄羅斯的威脅，歐洲的安全和穩(wěn)定都陷入危機(jī)。
“裂痕”不僅僅出現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間，西方各國(guó)內(nèi)部的爭(zhēng)吵聲也一浪高過(guò)一浪。在債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐襲危機(jī)等多重危機(jī)影響下，民粹主義和極端思潮在歐洲迅速抬頭；英國(guó)脫歐還是留歐今年繼續(xù)爭(zhēng)吵；特朗普上臺(tái)帶來(lái)的美國(guó)輿論分裂日益嚴(yán)重，特朗普今年更是成為美國(guó)歷史上第三位被彈劾的總統(tǒng)；歐洲各國(guó)向左向右眼花繚亂；南美政治斗爭(zhēng)激化，治理難題凸顯……
一個(gè)代表性事件是，英國(guó)民眾終于對(duì)“拖歐”厭倦。在此背景下，保守黨籍首相鮑里斯·約翰遜年底通過(guò)提前大選的“撒手锏”，一舉奪回“脫歐”的掌控權(quán)。
復(fù)盤年末英國(guó)大選，可以看到，不少英格蘭西北部工業(yè)地帶的選區(qū)“改旗易幟”，支持主打“脫歐”牌的保守黨。在這些產(chǎn)業(yè)工人為主的選民看來(lái)，來(lái)自歐盟的新移民群體擠壓了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，壓低了用工成本；來(lái)自歐洲的商品也占領(lǐng)了英國(guó)的貨架，這些都損害了他們的利益。
但是，在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，離開(kāi)歐盟，真的能解決這些問(wèn)題嗎？逆全球化，就能夠修正全球化帶來(lái)的問(wèn)題嗎？約翰遜并沒(méi)有給出答案。
上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心常務(wù)副主任高健指出，約翰遜也好，（工黨領(lǐng)袖）科爾賓也好，對(duì)于英國(guó)未來(lái)都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；政客們其實(shí)是把國(guó)家的命運(yùn)前途，作為自己政治生命的賭注。
“疑歐”思想不僅存在于脫歐的英國(guó)。在受難民潮影響嚴(yán)重的一些國(guó)家，鼓吹控制移民、去一體化乃至學(xué)英國(guó)脫歐的聲音也越來(lái)越多了。
5月份歐盟議會(huì)選舉中也反映了這種趨勢(shì)：傳統(tǒng)政黨勢(shì)弱，極右翼民粹主義勢(shì)力抬頭。歐洲議會(huì)中，走中間路線的兩大政黨黨團(tuán)——人民黨和社民黨雖然守住了歐洲議會(huì)第一、第二大黨的地位，但席次分別下降了30多席。這也意味著，兩大黨團(tuán)的席位合計(jì)無(wú)法超過(guò)歐洲議會(huì)的半數(shù)，為了掌控歐洲議會(huì)，需要作出更多讓步，換言之，議會(huì)各派力量將加劇博弈，歐洲議會(huì)更加“碎片化”。
有評(píng)論認(rèn)為，“歐洲一體化”正受到挑戰(zhàn)：現(xiàn)在更像是德法的共識(shí)，而不是1957年以來(lái)呈現(xiàn)出的歐洲的共識(shí)了。
面孔→馮德萊恩：“疑歐”思潮下的歐盟女“總理”
61歲，女性，政治家庭出身，博士，德國(guó)首位女性國(guó)防部長(zhǎng)，也是歐洲聯(lián)盟委員會(huì)首位女性主席。12月1日，烏爾蘇拉·馮德萊恩就任新一屆歐委會(huì)主席，這一職位也被稱為歐盟“總理”。
路透社指出，歐盟近年經(jīng)歷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民潮、民粹主義抬頭和英國(guó)“脫歐”，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心歐盟難以應(yīng)對(duì)新的安全和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。此時(shí)接任歐盟“總理”，馮德萊恩被各方寄予期許。
歐盟內(nèi)部利益訴求十分復(fù)雜，因此妥協(xié)和讓步也是歐盟政治的一大特色。歐盟委員會(huì)作為歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人需要在各成員國(guó)間溝通和協(xié)調(diào)，以促成各方的妥協(xié)讓步。
馮德萊恩是德國(guó)總理默克爾的“鐵桿”支持者。自2005年默克爾首次擔(dān)任德國(guó)總理以來(lái)，馮德萊恩就一直是內(nèi)閣成員。馮德萊恩的當(dāng)選，顯然會(huì)增強(qiáng)德國(guó)在歐盟的影響力。
作為一個(gè)“歐洲主義者”，馮德萊恩公開(kāi)反對(duì)英國(guó)“脫歐”。
馮德萊恩的前任容克曾表示，近幾年他基本上什么事都沒(méi)有干，就英國(guó)脫歐一件事還沒(méi)有干成。而馮德萊恩要面對(duì)的，將是脫歐之后重新確立英、歐關(guān)系的大量談判。
有分析認(rèn)為，由于目前歐盟內(nèi)部反難民與移民的極右翼民粹勢(shì)力坐大，歐盟在接納難民與移民等議題上會(huì)進(jìn)一步趨于保守。難民事務(wù)同樣是擺在馮德萊恩面前的難題。
亂局：當(dāng)中東事務(wù)不由美歐“壟斷”……
美國(guó)撤軍敘利亞，卻引發(fā)了地區(qū)一系列連鎖反應(yīng)，地區(qū)沖突重新浮上水面。俄羅斯迅速填補(bǔ)“真空”，中東多了新“玩家”。
2018年年末，特朗普宣布美國(guó)將從敘利亞撤軍，一時(shí)間激起千層浪。其中最為不滿的當(dāng)然是庫(kù)爾德武裝，他們是美國(guó)在這一地區(qū)“反恐”的盟友，一旦美國(guó)撤離，他們擔(dān)心遭受來(lái)自土耳其的襲擊。
對(duì)于庫(kù)爾德武裝的定性，是敘利亞地區(qū)各勢(shì)力糾纏對(duì)立的焦點(diǎn)。土耳其認(rèn)為，敘境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝是土耳其反政府組織“庫(kù)爾德工人黨”的敘利亞分支，屬于“恐怖組織”。
土耳其是北約成員國(guó)，美國(guó)的“盟友”。但在冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)威脅消失后，失去了“共同的敵人”，土耳其和美國(guó)、和北約其他成員國(guó)之間的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生微妙的變化。隨著土耳其和俄羅斯關(guān)系逐漸密切，北約內(nèi)部反對(duì)土耳其的聲音也逐漸多了起來(lái)。
特朗普“撤軍宣言”發(fā)出后，各方反應(yīng)眼花繚亂，而美軍始終未完全撤離爭(zhēng)議地區(qū)。
拉鋸直到2019年10月6日，特朗普與土耳其總統(tǒng)埃爾多安通電話，白宮新聞秘書(shū)隨后發(fā)表的一份聲明說(shuō)，美軍方對(duì)土耳其即將進(jìn)入敘利亞北部展開(kāi)軍事行動(dòng)“不支持、不參與”。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》援引美方官員的話報(bào)道稱，約100至150名部署在該地區(qū)的美軍士兵將在土耳其軍事行動(dòng)開(kāi)始前撤出，但他們不會(huì)完全撤出敘利亞。
3天后的10月9日，土耳其以“和平之泉”為名的軍事行動(dòng)，對(duì)敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝展開(kāi)打擊，打破了一年來(lái)相對(duì)平靜的敘利亞局勢(shì)和各方勢(shì)力之間的脆弱平衡。
BBC評(píng)論道，歷史重演，庫(kù)爾德人再度成為外國(guó)勢(shì)力手中即用即拋的一次性盟友。
土耳其出兵敘利亞，也在北約內(nèi)部造成分裂。歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普提出批評(píng)。法國(guó)世界報(bào)的社論頗有代表性：特朗普不負(fù)責(zé)任的外交。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西表示，特朗普的撤軍威脅地區(qū)安全局勢(shì)，并向伊朗、俄羅斯，以及美國(guó)的盟友發(fā)出“美國(guó)不再可靠”的信號(hào)。共和黨內(nèi)也不乏對(duì)特朗普的批評(píng)。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員孫德剛評(píng)論說(shuō)，隨著“伊斯蘭國(guó)”組織遭到毀滅性打擊，敘利亞庫(kù)爾德人價(jià)值下降，美國(guó)更看重土耳其的地區(qū)影響力。美土雙方很可能私下達(dá)成了交易。
10月13日，被特朗普拋棄的庫(kù)爾德武裝宣布與曾經(jīng)的敵人——敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德達(dá)成協(xié)議，同意政府軍進(jìn)入庫(kù)爾德人控制的地區(qū)，以抵擋土耳其入侵。
庫(kù)爾德人和巴沙爾政府之間的和解，俄羅斯被認(rèn)為在其中起到重要作用。孫德剛說(shuō)，俄羅斯利用敘利亞問(wèn)題在美國(guó)和阿拉伯世界之間打入楔子，持續(xù)擴(kuò)大自己在中東地區(qū)的影響力。
除了政治介入，俄羅斯也不斷強(qiáng)化在中東的軍事部署。通過(guò)擴(kuò)大在敘利亞、埃及、蘇丹、索馬里、黎巴嫩的軍事存在，試圖打破美歐在中東事務(wù)上的“壟斷”。
軍售、能源、駐軍……2019年，俄羅斯在中東的存在感繼續(xù)上升。在中東孫德剛說(shuō)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，美俄在中東地區(qū)戰(zhàn)略博弈將呈現(xiàn)“俄進(jìn)美退”的特征。
在敘利亞撤軍，并不意味著美國(guó)放棄中東。在戰(zhàn)略收縮的背景下，美國(guó)依然對(duì)中東另一個(gè)“敵對(duì)國(guó)家”伊朗采取“極限施壓”政策。
與前任奧巴馬總統(tǒng)積極推進(jìn)伊朗核協(xié)議簽署、緩和與伊朗的關(guān)系顯著不同，特朗普上臺(tái)后對(duì)伊朗的打壓驟然升級(jí)。從去年單方面退出“伊核協(xié)議”，到今年逐漸施加多領(lǐng)域制裁，伊朗正遭受史上最嚴(yán)厲的全面制裁。
為保證伊朗石油“零出口”，美國(guó)還決定取消進(jìn)口伊朗石油國(guó)家的制裁豁免，這個(gè)決定意味著，任何進(jìn)口伊朗石油的國(guó)家也將被列入美國(guó)的制裁名單。
無(wú)疑，美國(guó)試圖“困死”伊朗，逼迫其服軟。正如廈門大學(xué)中東研究中心主任范鴻達(dá)指出，特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的對(duì)外政策體現(xiàn)出更加鮮明的商業(yè)特征：通過(guò)制造政治危機(jī)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)收益。
這也意味著，權(quán)衡利弊之下，特朗普并不愿意伊朗變成下一個(gè)阿富汗或者伊拉克式的“戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭”；對(duì)伊朗而言，也不希望與美國(guó)打一場(chǎng)幾乎沒(méi)有勝算的戰(zhàn)爭(zhēng)。
但圍繞美國(guó)、伊朗，以及和卷入的各方勢(shì)力，已經(jīng)形成了一個(gè)使得中東局勢(shì)趨向復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。
伊朗有反制方式嗎？伊朗方面表示，將每隔60天削減一次所履行的伊核協(xié)議的義務(wù)。
2019年5月，伊朗宣布將加大濃縮鈾的生產(chǎn)；7月，伊朗宣布正在提高濃縮鈾生產(chǎn)豐度，將不再受伊核協(xié)議規(guī)定的豐度上限為3.67%的限制……
但伊朗方面顯然也非常謹(jǐn)慎地留出了余地。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，如果伊核協(xié)議其他各方“恢復(fù)其在協(xié)議下的義務(wù)和承諾”，伊朗方面采取的“每一項(xiàng)行動(dòng)都可在一小時(shí)內(nèi)逆轉(zhuǎn)”，這為之后伊朗恢復(fù)遵守核協(xié)議提供了回旋余地。
從5月開(kāi)始至今，事態(tài)已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)“60天”。最新進(jìn)展是，11月5日，魯哈尼宣布伊朗中止履行伊核協(xié)議的第四階段措施，向福爾多核設(shè)施1000多臺(tái)離心機(jī)注入鈾氣。
BBC評(píng)論說(shuō)，伊朗逐步突破伊核協(xié)議的行為，被視為向歐洲人施壓。但實(shí)際上，歐洲人對(duì)緩解伊朗嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)幾乎無(wú)能為力?！皻W洲人希望這項(xiàng)協(xié)議能夠保存下來(lái)，但卻被夾在德黑蘭和華盛頓之間進(jìn)退兩難?！?/p>
事實(shí)上，美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議以來(lái)，來(lái)自第三國(guó)的調(diào)停從未停止，但并沒(méi)能成功解決美、伊之間的分歧。
歐洲小心翼翼，力求不升級(jí)事態(tài)。英國(guó)和伊朗此前分別扣押了對(duì)方油輪，但英國(guó)拒絕了美國(guó)將油輪轉(zhuǎn)交美方扣押的要求。之后在一連串斡旋之下，雙方分別解除了扣押。
俄羅斯試圖以“調(diào)停人”的身份，在中東擴(kuò)大影響力。10月14日，敘利亞戰(zhàn)火未熄時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔12年對(duì)沙特展開(kāi)正式訪問(wèn)。沙特是美國(guó)在中東的鐵桿盟友，也是伊朗的死敵。普京的訪問(wèn)時(shí)間極其敏感。針對(duì)愈加緊張的沙伊關(guān)系，普京表示，俄羅斯可就緩解沙特和伊朗緊張關(guān)系扮演積極角色。
能否和平解決伊朗危機(jī)，不僅是美、伊兩國(guó)間的問(wèn)題。范鴻達(dá)說(shuō)，中東諸國(guó)之間、諸多勢(shì)力之間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，美、伊都需要約束好自己的中東盟友，避免出現(xiàn)因?yàn)榈谌降拿ё残袨槎褍蓢?guó)關(guān)系推到更加危險(xiǎn)的境地。
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不同于前總統(tǒng)艾哈邁迪-內(nèi)賈德，魯哈尼是一位溫和派領(lǐng)導(dǎo)人。
他主張改革。在2013年總統(tǒng)競(jìng)選中，他主張務(wù)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)政策、與各方都保持著較良好的關(guān)系。他承諾組建一個(gè)“充滿智慧和希望”的政府，與國(guó)際社會(huì)建立建設(shè)性互動(dòng)、以避免遭受制裁或減少制裁。
魯哈尼在參加競(jìng)選期間開(kāi)通了Twitter賬號(hào)，至今仍保持不低的更新頻率。這對(duì)于一位伊朗政治家來(lái)說(shuō)極不尋常。
當(dāng)選總統(tǒng)后，魯哈尼實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)面，并在2015年7月同聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)+德國(guó)達(dá)成了伊核協(xié)議，使得國(guó)際社會(huì)解除了大部分此前對(duì)伊朗實(shí)施的制裁。
從去年5月美國(guó)單方面退出“伊核協(xié)議”開(kāi)始，魯哈尼和伊朗也保持了相當(dāng)?shù)目酥?。美?guó)宣布退出協(xié)議后，魯哈尼表示，將暫時(shí)留在伊核協(xié)議，繼續(xù)履行伊核協(xié)議內(nèi)容。
直到一年后的2019年5月，在面對(duì)“極限施壓”，并且美國(guó)進(jìn)一步升級(jí)石油禁運(yùn)后，魯哈尼發(fā)起“核反制”：宣布將停止履行伊核協(xié)議部分承諾，但承諾每60天削減一次所履行的伊核協(xié)議的義務(wù)——這被認(rèn)為是伊朗方面給出的回旋余地。
魯哈尼也多次提及，從未關(guān)閉對(duì)話渠道——前提是解除制裁。
第三方國(guó)家曾有意促成魯哈尼同特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)面，但被魯哈尼拒絕。魯哈尼在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言表示：“想讓我們回到談判桌前的方式就是遵守承諾，言出必行，回到全面核協(xié)議的框架當(dāng)中?！?/p>
此外，魯哈尼曾表示希望同斷交近4年的沙特進(jìn)行對(duì)話；年底還時(shí)隔19年首次訪問(wèn)日本。這些被視為魯哈尼在有限空間里嘗試做出的一些外交突破。
分析人士認(rèn)為，隨著伊朗經(jīng)濟(jì)不斷惡化，魯哈尼面臨的危機(jī)也日趨嚴(yán)重；魯哈尼希望通過(guò)手里不多的“牌”，逐步試探美國(guó)底線，爭(zhēng)取在2020年美國(guó)大選前促使特朗普讓步。
僵局：當(dāng)半島局勢(shì)再次緊張……
今年2月末，越南河內(nèi)，繼特朗普和金正恩去年在新加坡舉行的首次歷史性會(huì)晤后，朝美首腦再次見(jiàn)面。
相對(duì)于首次新加坡會(huì)晤的“破冰”性質(zhì)，國(guó)際輿論普遍期待，第二次會(huì)晤能夠達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，切實(shí)推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程，進(jìn)而達(dá)成半島乃至東北亞的和平。
會(huì)晤前，雙方也做了大量準(zhǔn)備工作。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在2018年7月初、8月底、10月初三次訪朝；朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)金英哲2019年1月中旬訪美。其他層次和渠道的溝通交流更為頻繁。
2018年11月底阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)后，特朗普和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅均傳遞出對(duì)美朝領(lǐng)導(dǎo)人、韓朝領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤的積極信號(hào)。
半島局勢(shì)的轉(zhuǎn)好，同樣也離不開(kāi)中國(guó)作用與中國(guó)方案。中美元首布宜諾斯艾利斯會(huì)晤時(shí)，雙方就朝鮮半島問(wèn)題交換了意見(jiàn)，中方支持美朝領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤。
之后，2019年1月，金正恩在朝美領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤前再次訪華。
朝鮮局勢(shì)看似有望破局，然而最終雙方仍然未能簽署共同文件。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生表示，“談崩”的原因在于，雙方對(duì)于彼此能做的讓步都估計(jì)過(guò)高。
美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，朝鮮應(yīng)先棄核才能解除制裁。而朝鮮則要求棄核與解除制裁同步進(jìn)行。雙方無(wú)法達(dá)成一致。
美國(guó)為何執(zhí)著于對(duì)朝制裁？王俊生分析，這涉及美國(guó)對(duì)朝“極限施壓”政策的根本，過(guò)早松口可能使其在接下來(lái)對(duì)朝交往中失去手段。
雖然邁出第一步，但雙方間仍然缺乏互信。這在朝美談判中暴露無(wú)遺。美國(guó)擔(dān)心再次受到朝鮮“欺騙”；朝鮮同樣忌憚美國(guó)在伊拉克、伊朗和敘利亞等問(wèn)題上不守承諾的“前科”。
南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒直言，一旦放棄核武器，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，他有可能成為第二個(gè)薩達(dá)姆、或者第二個(gè)卡扎菲。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國(guó)撰文指出，說(shuō)服朝鮮棄核，唯一的可能性就是讓朝鮮相信，它可以在沒(méi)有核武器的情況下過(guò)得更好。唯一可行的方案是，美國(guó)與其他國(guó)家通過(guò)多邊協(xié)議，以充分滿足朝鮮的合理需求，換取朝鮮棄核?！暗堑侥壳盀橹?，美國(guó)對(duì)通過(guò)多邊合作的做法解決朝核問(wèn)題毫無(wú)興趣?！?/p>
而隨著時(shí)間推移，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有越來(lái)越多的聲音認(rèn)為，朝鮮根本無(wú)意“棄核”。
到了6月底，特朗普和金正恩又在朝韓分界線板門店舉行了歷史性會(huì)面，特朗普更是成為了美國(guó)第一位跨越“三八線”的在任總統(tǒng)。但這次會(huì)面同樣沒(méi)有取得什么成果，有“作秀”之嫌。
板門店會(huì)晤后，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)官員當(dāng)中正在逐步形成這樣的想法：尋求協(xié)商促使朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃，而非完全無(wú)核化，由此默認(rèn)接受朝鮮成為一個(gè)核國(guó)家。但這一報(bào)道遭到特朗普政府的否認(rèn)。
朝美陷入僵局，朝韓間對(duì)話也不順暢。11月初，文在寅發(fā)信邀請(qǐng)金正恩出席2019年11月25日在釜山舉行的韓-東盟特別峰會(huì)。11月21日，朝中社發(fā)表《凡事都講究時(shí)間和場(chǎng)合》的文章稱，感謝韓方的誠(chéng)意，但最終還是沒(méi)有找到南下釜山的適當(dāng)理由。文章還說(shuō)，韓朝在板門店、平壤、白頭山許下的諾言至今無(wú)一兌現(xiàn)，如果是流于形式的走過(guò)場(chǎng)，朝方認(rèn)為韓朝領(lǐng)導(dǎo)人還不如不見(jiàn)。
事實(shí)上，朝韓關(guān)系受制于朝美關(guān)系，在朝美關(guān)系處于僵局的當(dāng)下，朝韓雙方也很難取得多少共識(shí)。
僵持?jǐn)?shù)月時(shí)間的半島局勢(shì)，年底再次緊張。進(jìn)入12月，朝鮮要求美國(guó)在年底之前與其對(duì)話，以解決雙方就朝鮮核項(xiàng)目的分歧。此外，朝鮮還在其衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行了數(shù)次“重大試驗(yàn)”。 朝鮮方面聲明說(shuō)，朝鮮近期取得的國(guó)防科研成果將用于進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)的“戰(zhàn)略核遏制力”。
此外，朝鮮還威脅要給美國(guó)送“圣誕禮物”，這普遍被解讀為朝鮮將再度進(jìn)行武器測(cè)試。
但圣誕節(jié)過(guò)去數(shù)日，朝鮮并未送上所謂的“圣誕禮物”。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)國(guó)防部預(yù)測(cè)稱，朝鮮有可能在新年之后采取行動(dòng)，可能是在金正恩1月8日生日當(dāng)天，也可能是在2月中旬金正恩父親生日前后。
在圣誕節(jié)前，美國(guó)對(duì)朝政策特別代表史蒂芬·比根相繼訪問(wèn)韓國(guó)、日本和中國(guó)。韓國(guó)政府表示，比根的亞洲之行表明，美國(guó)對(duì)維持與朝鮮對(duì)話是有決心的。
12月17日，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，北京時(shí)間12月17日凌晨，中國(guó)和俄羅斯向安理會(huì)提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問(wèn)題決議草案。決議草案主要包括三方面內(nèi)容：一是重申各方應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化；二是敦促美朝繼續(xù)對(duì)話，呼吁恢復(fù)六方會(huì)談；三是決定根據(jù)朝鮮遵守決議情況，解除部分對(duì)朝制裁措施。
耿爽說(shuō)，我們希望安理會(huì)能夠發(fā)出支持政治解決半島問(wèn)題的一致聲音，鼓勵(lì)美朝雙方尊重彼此關(guān)切，展現(xiàn)靈活誠(chéng)意，相向而行，落實(shí)新加坡聯(lián)合聲明共識(shí)，按照分階段、同步走原則，盡快恢復(fù)對(duì)話接觸，打破僵局，防止對(duì)話進(jìn)程“脫軌”甚至“倒退”。
王俊生認(rèn)為，國(guó)際合作是助推半島走出僵局關(guān)鍵。朝美主要分歧在于信任缺失，解決思路無(wú)非是第三方介入或提供多邊機(jī)制，國(guó)際合作對(duì)此有利。
總體上看，半島局勢(shì)今年雖然變幻莫測(cè)，但對(duì)抗各方均未關(guān)上對(duì)話大門。遭受“極限施壓”的朝鮮有著改善國(guó)際關(guān)系的訴求。進(jìn)入新的一年，在多方斡旋下，半島能否重現(xiàn)和平曙光乃至實(shí)現(xiàn)永久和平？我們始終期待。
面孔→文在寅：地緣環(huán)境險(xiǎn)惡，內(nèi)憂外患的一年
韓國(guó)總統(tǒng)不好當(dāng)。
對(duì)內(nèi)，因文在寅內(nèi)閣的法務(wù)部長(zhǎng)官曹國(guó)女兒論文造假引發(fā)的抗議愈演愈烈。在曹國(guó)辭職后，堅(jiān)持任命曹國(guó)的文在寅成為抗議者攻擊的對(duì)象。
文在寅本來(lái)試圖任命曹國(guó)來(lái)推行“檢察改革”，以牽制檢查系統(tǒng)權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，但隨著曹國(guó)因丑聞下臺(tái)，“檢察改革”前途未卜。
“過(guò)去四屆政府文在寅政府經(jīng)濟(jì)成績(jī)最差?！表n國(guó)媒體表示。批評(píng)者認(rèn)為，“文在寅經(jīng)濟(jì)學(xué)”中提高最低工資、增加公共部門就業(yè)、完善社會(huì)保障等做法，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對(duì)外，因日本對(duì)出口韓國(guó)的半導(dǎo)體材料加強(qiáng)管控引發(fā)日韓貿(mào)易摩擦，日本將韓國(guó)從貿(mào)易便利“白名單”中除名，航空、旅游、快消、汽車等行業(yè)都受到不同程度的影響。
美國(guó)獅子大開(kāi)口，要求2020年韓國(guó)負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)從2019年的10億美元漲到50億美元。
對(duì)于文在寅來(lái)說(shuō)問(wèn)題無(wú)解：一方面民眾極其反對(duì)美國(guó)“打劫”，豈敢冒天下之大不韙；另一方面，韓國(guó)又缺乏反對(duì)特朗普的底氣。
對(duì)朝鮮，文在寅促成了特朗普和金正恩的板門店會(huì)晤，創(chuàng)造了歷史。但除了象征意義外，朝美關(guān)系繼續(xù)僵持，朝韓間關(guān)系也并無(wú)進(jìn)展。
10月29日，文在寅母親去世；30日，金正恩發(fā)去唁電表示哀悼。
緊接著31日，朝鮮就在平安南道一帶向東海方向發(fā)射了兩枚“發(fā)射體”。發(fā)射時(shí)間距離文在寅母親葬禮結(jié)束僅時(shí)隔4小時(shí)。有輿論認(rèn)為，此舉意在警告韓國(guó)“不要將唁電誤以為是改善韓朝關(guān)系的信號(hào)”。
之后，11月初，文在寅向金正恩發(fā)函邀請(qǐng)其參加11月25日在釜山舉行的韓國(guó)-東盟特別峰會(huì)，卻遭到拒絕。文在寅希望借此打破半島僵局撬動(dòng)和平進(jìn)程的期望最終落空。
【記者】王詩(shī)堃
【策劃】劉江濤 鄭幼智
【統(tǒng)籌】李杰倫
【作者】 王詩(shī)堃
【來(lái)源】 觀天下南方號(hào)
