駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量不等同于外交實力。
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文 | 徐立凡
澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所27日發(fā)布“全球外交指數(shù)”，報告稱，中國在2019年已經(jīng)取代美國，成為世界上擁有最多駐外機(jī)構(gòu)的國家。有外媒由此聲稱，中國的全球外交影響力業(yè)已超過了美國。
“全球外交指數(shù)”追蹤了過去兩年全球61個國家和地區(qū)的外交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和收縮情況，包括亞太經(jīng)合組織、G20的全部成員國，以及大部分亞洲國家。
截至2019年，中國在全球擁有駐外機(jī)構(gòu)276個，比美國多3個。從大使館數(shù)量看，中美兩國旗鼓相當(dāng)，但中國在領(lǐng)事館數(shù)量方面更勝一籌，有96個，而美國為88個。在中美之外，法國、日本、俄羅斯和土耳其分列三到六位。
駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量當(dāng)然不能涵蓋“外交指數(shù)”，但畢竟反映著國家間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流的廣度。從這個角度講，中國駐外機(jī)構(gòu)躍居全球首位，折射了中國在國際社會的存在感與融合度都在提升。
中美排名易位有兩個原因
該機(jī)構(gòu)的“外交指數(shù)”排名兩年發(fā)布一次。2016年，中國尚在美、法之后位居第三，2017年就超過法國位居第二，2019年超越美國升至第一。
中國駐外機(jī)構(gòu)增多的第一個原因是建交國增加了。過去三年多以來，已先后有圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島和基里巴斯與臺“斷交”。這些國家與中國都互設(shè)了外交機(jī)構(gòu)，其中5個是過去兩年增設(shè)。
此外，面對單邊主義抬頭之勢，中國強(qiáng)化了關(guān)鍵區(qū)域的外交布點(diǎn)，通過構(gòu)建密實的經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)多邊主義機(jī)制，同時強(qiáng)化了領(lǐng)事保護(hù)以維護(hù)海外中國公民權(quán)益。
美國則在2017年后基于“美國優(yōu)先”，外交投入有所減少，特別是國際開發(fā)署這樣的援助性機(jī)構(gòu)。
特朗普政府一度試圖削減國務(wù)院和美國國際開發(fā)署高達(dá)23%的預(yù)算。同時，美國國務(wù)院許多事務(wù)官不愿意在特朗普政府工作，離職和“背叛”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
近日美國眾議院召開的特朗普彈劾案聽證會，美國外交官紛紛出庭作證，部分折射了美國國務(wù)院官員與特朗普間的緊張關(guān)系。
一是有序布點(diǎn)，一是混亂沒有章法，這是中美駐外機(jī)構(gòu)排名易位的重要內(nèi)因。
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駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量不等同于外交實力
一定程度上，駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少代表了一個國家的外交影響力。但是，并非外交影響力就只能用駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量體現(xiàn)。駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量只是最簡單、最靜態(tài)的量化指標(biāo)，而且主要代表政府間的關(guān)系。
外交影響力既可以是政府間的，也可以是民間的；既可以是通過硬實力投射出來的，也可以是通過歷史好惡、文化、影視、飲食甚至某一個事件投射出來。
日本與韓國因慰安婦賠償問題遲遲得不到解決，進(jìn)而發(fā)展到日本控制韓國的通訊產(chǎn)品上游鏈供應(yīng)，引發(fā)了韓國抵制日貨的潮流，就是歷史問題導(dǎo)致外交影響力動態(tài)變動的例子。
更重要的是，駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量不等同于外交實力。更真實反映外交實力的是地理位置、資源稟賦、軍事投射力、科技創(chuàng)新水平、人口數(shù)量、勞動力平均年齡等指標(biāo)。
還是這個洛伊國際政策研究所，今年早些時候曾經(jīng)發(fā)布過2019年亞洲實力指數(shù)。
報告估算，雖然因美國的經(jīng)濟(jì)政策使其“難以發(fā)揮以提供共識為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，美國在亞洲的外交影響力已落后于中國和日本，排名第三。但是，美國因為強(qiáng)大的軍事存在，在亞洲的外交實力仍然領(lǐng)先中國8.6個百分點(diǎn)。
當(dāng)然，不管這些指標(biāo)是怎么編制的，也只是一家之言。
強(qiáng)化軟實力是重要突破口
近年來，在國際上類似全球影響力、國家實力等的排名中，中國的位次都很靠前。這客觀上反映了中國的進(jìn)步，但不能沾沾自喜。捧殺和棒殺，都是一種信息屏蔽，可能影響真實判斷。
就外交而言，除了駐外機(jī)構(gòu)這樣的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，軟實力建設(shè)也不能忽視。
有研究機(jī)構(gòu)列出過軟實力的幾個主要指標(biāo)。其中包括文化的吸引力和感染力、外交政策的道義和正當(dāng)性、處理國家間關(guān)系時的親和力、發(fā)展道路和制度模式的吸引力、對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力等。
與政治光譜兩極分化的美國相比，在上述指標(biāo)中，中國不處于劣勢。強(qiáng)調(diào)共同體概念，為多邊主義鼓與呼，重視國際合作等，在國際政治正當(dāng)性、推行外交政策的專注度等方面無可質(zhì)疑。
不過，在國際競爭加劇的情況下，許多工作被故意歪曲，自身的傳播聲量、傳播方式也有不少需要改進(jìn)之處。但無論如何，全方位發(fā)展自己，增強(qiáng)我國的綜合實力，才是發(fā)展外交的根本命題。至于國外的排名，充其量只是一個參考。
□徐立凡（專欄作家）
編輯：狄宣亞 校對：劉軍
