2001年4月1日，一架在南中國海執(zhí)行例行偵察任務(wù)的美國海軍EP-3E“白羊座”間諜飛機與一架執(zhí)行攔截任務(wù)的中國人民解放軍海軍航空兵殲-8 II戰(zhàn)機相撞?？罩邢嘧彩录?dǎo)致中國飛行員喪生，美國海軍偵察機遭到重創(chuàng)，在中國海南島陵水機場緊急降落。這一事件引發(fā)了中美關(guān)系的緊張，事件持續(xù)了近兩周，在美方作出道歉后，中方最終了釋放24名美國機組人員和遭損壞的間諜飛機。美國國會研究處當(dāng)年10月10日就此事件發(fā)布一份評估報告。報告認(rèn)為，美國在此事件中的情報損失不大。從長遠(yuǎn)來看，這一事件對美國和其他國家的飛機在中國附近的國際空域飛行將產(chǎn)生影響。這一事件產(chǎn)生了四個方面的影響，分別是對EP-3E機隊的運作形成壓力，進(jìn)行海上空中監(jiān)視活動的條件，可能需要派出護(hù)航飛機，用無人機執(zhí)行空中偵察任務(wù)。
中美兩國軍機相撞事件
美國海軍EP-3E偵察機
與中國海軍殲8II相撞的的渦輪螺旋槳EP-3E”白羊座“偵察機由洛克希德·馬丁公司制造，并配備了接收器，天線和用于捕獲和處理一系列信號的特殊軟件。偵察飛機通常載有一批語言學(xué)家，密碼學(xué)家和技術(shù)人員，而當(dāng)天飛越南中國海的那架飛機則載有一支由海軍，海軍陸戰(zhàn)隊和空軍組成的十八人偵察組，另外還有六人的機組人員，總計海軍22人，海軍陸戰(zhàn)隊1人，空軍1人。
該飛機于4月1日清晨離開沖繩，任務(wù)是監(jiān)視中國的通訊以及雷達(dá)和武器系統(tǒng)的信號。
美國間諜飛機飛行路線
它以22500英尺的高度沿著一條已知的監(jiān)視通道在香港沿海的國際空域飛行。機組人員攔截到了來自中國海南島陵水空軍基地的消息，顯示中國戰(zhàn)機即將來到。美軍機組人員執(zhí)行了大約10個小時任務(wù)的一半，已經(jīng)飛了5個小時。大約十分鐘后，大約一英里外的天空中出現(xiàn)了兩架中國F-8戰(zhàn)斗機。美機已經(jīng)接近其向外飛行的盡頭，并準(zhǔn)備返回基地，因此，飛行員在飛機自動駕駛的情況下提前開始了轉(zhuǎn)向，準(zhǔn)備返航。
其中一架中方戰(zhàn)斗機從左后方靠近，距美軍偵察機機翼只有10英尺。美國每年在該地區(qū)進(jìn)行約200次偵察任務(wù)，這并不是中方飛行員第一次跟蹤美國間諜飛機。他們通常只是飛近美國飛機，向地勤人員報告所見，然后返回基地。但是這一次，中方飛行員的操作距離飛機太近，并被EP-3E的一臺螺旋槳吸入，碰撞將殲-8切成兩半。
殲-8的碎片飛過間諜飛機的機身，進(jìn)入鼻錐，將其切斷，并損壞了間諜飛機的天線罩（一個保護(hù)雷達(dá)設(shè)備的圓頂），兩個螺旋槳和一個發(fā)動機。中方戰(zhàn)機墜入海中，美方間諜飛機上下顛倒?jié)L動并立即失壓，機艙內(nèi)部一片混亂。一位機組人員在描述撞擊時稱：“我認(rèn)為，他們將機艙的壓力保持在7,000英尺，您瞬間從7,000升至30,000，”。飛機劇烈晃動時猛跌了14000英尺。我們像一塊石頭那樣墜落，，……每個人都以為我們要死了?！?/p>
機長奧斯本試圖重新控制飛機時，他命令所有人作好迫降在海上的準(zhǔn)備。風(fēng)在機艙內(nèi)咆哮，警告燈閃爍，飛機在往下墜，機組人員在穿降落傘，救生背心和頭盔，因為噪音，他們之間很難進(jìn)行溝通。機組人員說，當(dāng)奧斯本設(shè)法穩(wěn)定飛機并命令機組人員準(zhǔn)備迫降在海面上時，他們已經(jīng)排好隊并準(zhǔn)備跳入海中。但是后來奧斯本改變了主意。他說：``如果我把它降落在水中，它將殺死我們所有人。'' “我沒有襟翼（以減慢飛機速度），儀器已經(jīng)失靈，并且由于燃油的原因，我的飛機超重了30,000磅。飛機將解體。一旦我認(rèn)為飛機可以[到達(dá)附近的土地]，那就是我們需要做的?！?/p>
鑒于尚不清楚飛機能維持多久，唯一的選擇是在附近的海南島的解放軍陵水空軍基地降落。
當(dāng)工作人員盡力銷毀材料時，奧斯本準(zhǔn)備降落在海南島。調(diào)查人員在報告中指出，盡管美國與莫斯科就美國機組人員必須緊急繞道進(jìn)入俄羅斯領(lǐng)土?xí)r應(yīng)采取的措施達(dá)成協(xié)議（包括使用哪些無線電頻率和呼號），但美國與中國并未達(dá)成類似的協(xié)議或指南。 結(jié)果，飛行員使用國際遇險頻率而不是解放軍用的頻率發(fā)出了一系列的緊急呼叫，但沒有得到回應(yīng)。盡管如此，奧斯本還是將飛機降落在陵水。
軍用卡車開到已降落至地面上的美國間諜飛機前，并將其引導(dǎo)到跑道盡頭，在那里有二十多名中國士兵圍著飛機。奧斯本保持發(fā)動機運轉(zhuǎn)，而機組人員向太平洋偵察行動中心發(fā)出了最后一則消息：它已經(jīng)安全著陸。然后機組人員將收音機的加密設(shè)備歸零，然后離開飛機。
緊急降落引發(fā)了一連串外交，以確保機組人員和飛機獲釋。奧斯本說，他和其他機組人員每天都受到訊問，而中國人告訴奧斯本，如果他也不允許對偵察小組進(jìn)行訊問，他們將被無限期地關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。奧斯本指出，偵察小組人員最終遭到了審問，但所有人都拒絕向中方提供任何實質(zhì)性信息。經(jīng)過11天的談判，中方釋放了機組人員。
機組人員在獲釋后返回美國
中國也同意退還這架飛機，但前提是必須先將其拆除。洛克希德·馬丁公司派技術(shù)人員從機身上分離出機尾，發(fā)動機和機翼，并通過貨機將碎片飛到佐治亞州的一個空軍基地。
情報議題
EP-3在海南島著陸的背后，隱藏著美國危險的空中監(jiān)視任務(wù)的漫長歷史。自上世紀(jì)40年代中期以來，美國就派出偵察機收集與國家安全利益有關(guān)的軍事和民用活動情報；在冷戰(zhàn)期間，美國偵察機在前蘇聯(lián)和東歐國家邊境沿線的飛行為政府提供了情報，在那個時候，衛(wèi)星還沒有研發(fā)出來。一些空中任務(wù)甚至飛越蘇聯(lián)領(lǐng)空，收集能夠攻擊美國本土的前蘇聯(lián)轟炸機和導(dǎo)彈基地的圖像。
根據(jù)美國國防部的公開聲明，在1945-1977年間，共有40多架美國偵察機被擊落。除了在越南戰(zhàn)爭中的損失，美國的飛機還被蘇聯(lián)、中國、朝鮮和東歐國家擊落。在許多情況下，機組人員死于武裝攻擊；一些機組人員被友軍解救；一些實際上被發(fā)起攻擊的國家送回美國。
美國還在海上進(jìn)行過海上偵察任務(wù)，其中兩艘偵察船遭到敵方火力攻擊；普韋布洛號于1968年1月被朝鮮俘虜?！白杂商枴眰刹齑?967年6月遭到以色列軍隊的襲擊。
在國際空域或境外對美軍飛機的攻擊影響了美國和其他有關(guān)國家的關(guān)系，破壞程度通常取決于整個國際大環(huán)境。最聳人聽聞的攻擊事件是一架由中情局雇員弗朗西斯·加里·鮑爾斯駕駛的U-2戰(zhàn)機1960年8月在蘇聯(lián)領(lǐng)土上空被擊落。事件導(dǎo)致一場重要的四國峰會破裂，并使艾森豪威爾政府非常難堪。
飛機和人員的其他損失似乎被認(rèn)為是收集情報所要付出的高昂成本，但這是必要的。美國1997年在馬里蘭州米德堡國家安全局總部附近建立國家警戒紀(jì)念公園，聯(lián)邦政府以此紀(jì)念為獲得總統(tǒng)認(rèn)為至關(guān)重要的情報付出了生命代價的美國公民。
美國情報工作觀察家指出，其他國家的攻擊影響了情報收集行動的實施方式。在鮑爾斯被俘之后，美國就停止了派U-2進(jìn)入蘇聯(lián)領(lǐng)空對蘇聯(lián)進(jìn)行偵察的任務(wù)，但是蘇聯(lián)的情報收集工作是通過1960年代初可用的偵察衛(wèi)星完成的。毫無疑問，“普韋布洛號”被朝鮮俘獲是美國隨后決定不將海軍艦艇用于執(zhí)行信號情報任務(wù)的一個因素，美國使用其他方法，包括衛(wèi)星來完成偵察任務(wù)。
但是，空中偵察仍然是出于軍事和其他國家安全目的而收集情報的重要組成部分。 U-2和其他監(jiān)視飛機（例如EP-3）經(jīng)常部署在決策者
眾所周知，偵察機是“高需求/低密度”平臺。 它們被大量使用，但數(shù)量不足。 近年來，人們對無人機偵察平臺的發(fā)展給予了極大的
觀察家認(rèn)為，包括新一代偵察衛(wèi)星和遠(yuǎn)程高空無人機的引進(jìn)在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新可能會減少有人駕駛偵察機的一些需求。他們指出，但是，這些系統(tǒng)要投入運營還需要很多年的時間。昂貴的無人機平臺的數(shù)量可能仍然有限。許多觀察家認(rèn)為，有人駕駛平臺可以最好地收集某些類型的數(shù)據(jù)，尤其是來自短距離發(fā)射機的數(shù)據(jù)。與無人機相比，有人駕駛飛機可通過機動中獲取重要數(shù)據(jù)。國防規(guī)劃人員預(yù)計，鑒于美國國家安全利益的廣泛性，有人駕駛飛機進(jìn)行監(jiān)視仍將是必要的。
情報損失
當(dāng)朝鮮人于1968年俘虜普韋布洛號并獲得了大量高度敏感的情報材料時，船員們沒有時間銷毀它們，這突顯了緊急銷毀程序的必要性。從那時起，情報計劃人員就敏銳地意識到有必要限制有關(guān)可能被敵人俘獲的船舶和飛機任務(wù)的機密信息量。與1968年相比，目前對紙質(zhì)文件的依賴也大大減少。飛機上已經(jīng)安裝了銷毀裝置，并且機組人員接受了緊急銷毀程序的廣泛培訓(xùn)。
美國國防部發(fā)言人說，EP-3機組從事件發(fā)生到到達(dá)緊急降落在海南島上大約有15至20分鐘的時間，離飛機還有大約20分鐘的地面時間。據(jù)飛行員奧斯本中尉說，緊急銷毀計劃是“井井有條，在離岸很遠(yuǎn)的地方實施的、”。美國國防部長拉姆斯菲爾德4月13日 在新聞發(fā)布會上指出，機組人員“完成了[銷毀]檢查清單，并在他們所擁有的時間內(nèi)做了出色的工作，”拉姆斯菲爾德并沒有披露機密文件和設(shè)備的銷毀工作是否已經(jīng)完成，只是指出機組人員完成了銷毀清單的“大部分”。五角大樓的其他發(fā)言人拒絕提供更多有關(guān)機密情報和設(shè)備銷毀程度的詳細(xì)信息。
美方人員銷毀的筆記本電腦
中方已對降落在海南島的EP-3進(jìn)行了調(diào)查，并可能已拆除了一些電子監(jiān)視設(shè)備。盡管EP-3飛機已經(jīng)投入使用多年，但最近的一次重大升級（稱為傳感器系統(tǒng)改進(jìn)）增加了一系列新的硬件和軟件，可以跟蹤，監(jiān)視和處理目標(biāo)雷達(dá)和通信信號。新系統(tǒng)旨在收集更廣泛的信號，并將數(shù)據(jù)更快地轉(zhuǎn)移到可以進(jìn)行更詳細(xì)分析的站點。根據(jù)媒體報道，設(shè)備的設(shè)計具有在緊急情況下可以輕松擦除或“歸零”的功能。
如果中方獲得了完整的監(jiān)視設(shè)備，則可以嘗試進(jìn)行“逆向工程”，以便為中國自己的偵察工作創(chuàng)建復(fù)制的偵察裝備。但是，即便是在電子產(chǎn)品貿(mào)易出版物中已經(jīng)談?wù)摿擞嘘P(guān)監(jiān)視設(shè)備的許多信息，逆向工程也不是一個容易或快速的過程。
觀察家推測，中方進(jìn)行EP-3檢查能獲得的主要好處將是獲得有關(guān)美國感興趣的目標(biāo)清單和美方偵察行動成功程度的信息，這些情報可能使中國能夠準(zhǔn)備應(yīng)對方法，從而阻礙美國未來的監(jiān)視。
海上偵察監(jiān)視活動
由海軍EP-3E白羊座II型飛機2001年4月1日執(zhí)行的電子監(jiān)視任務(wù)是美國針對潛在敵對軍事力量的全球情報，監(jiān)視和偵察（ISR）工作的組成部分。這是美國軍方五十多年來每天都在作的事情。除EP-3E外，它還包括監(jiān)視衛(wèi)星，空軍監(jiān)視飛機（例如RC-135鉚釘聯(lián)合飛機），海軍水面艦艇，美國陸基電子偵聽哨和海軍攻擊潛艇。盡管美國電子竊聽活動近年來已經(jīng)成為公眾所熟悉，其運作范圍以及涉及的美國資產(chǎn)的數(shù)量和種類可能鮮為人知。
美軍RC-135偵察機
最近的一份新聞報道指出EP-3的碰撞事件暴露的程度超過了兩個警惕的巨人的原始神經(jīng)。這一空中相撞事件突顯出冷戰(zhàn)后的一個重要而鮮為人知的現(xiàn)實：美國的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變得如此龐大和強大，在某些方面它甚至超過了對美國武器裝備本身的恐懼。從日本嘉手納空軍基地出發(fā)的EP-3E任務(wù)是這一全球網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。自1993年以來，嘉手納中隊就開始把重點放在中國上。...就像空軍RC-135一樣。和其他地區(qū)的陸軍捕食者無人機一樣，EP-3E可以捕獲中國海岸線沿線的軍事和政府通訊，并幫助評估中國導(dǎo)彈部隊，艦艇和戰(zhàn)機使用的雷達(dá)的先進(jìn)程度。 EP-3E只是美國情報工作的一小部分。
執(zhí)行電子監(jiān)視任務(wù)是為了滿足特定軍種（例如海軍），美軍地區(qū)聯(lián)合部隊指揮部（例如美國太平洋司令部），或者國防部的情報需求或者是某種組合。 因此，雖然EP-3E是海軍飛機，但EP-3E并非僅（甚至主要）為海軍收集情報。 如某些新聞報道所暗示的，如果發(fā)生相撞事件的EP-3E是在監(jiān)視一艘或多艘中方海軍水面戰(zhàn)斗機或潛艇，則所收集信息的主要目標(biāo)用戶可能是海軍。 另一方面，如果EP-3正在對中方陸基防空系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)視，則所收集信息的主要預(yù)定用戶一般是美軍太平洋司令部或國防部。 當(dāng)天的EP-3任務(wù)也可能涉及對陸上和海上的中方部隊進(jìn)行監(jiān)視。
美國電子竊聽工作的主要目標(biāo)是幫助盡可能詳細(xì)和最新地了解潛在對手的雷達(dá)和其他電子傳輸軍事系統(tǒng)的存在，位置，數(shù)量和技術(shù)特性，以及這些外國軍隊的作戰(zhàn)方式，作戰(zhàn)學(xué)說和戰(zhàn)術(shù)的補充理解。在和平時期，這些情報可用于探測和跟蹤外國軍事力量的進(jìn)化變化。在危機時期，它可以提前獲知即將進(jìn)行的外國軍事行動，即所謂的指示和警告（I＆W）。在沖突時期，這對于了解如何快速有效地對付和擊敗外國軍事系統(tǒng)非常有價值。實際上，美軍在作戰(zhàn)行動中的成功在很大程度上取決于過去幾年美國電子偵察行動期間艱苦收集的情報信息。
撞機事件的四個主要影響
EP-3E偵察機機隊將承受壓力
EP-3E迫降中國海南島至少暫時使美國軍事指揮官可使用的EP-3E飛機數(shù)量減少了9％。結(jié)果，可能會增加對其余EP-3E飛機及其機組人員的運作壓力，并且可能會增加某些“ EP-3E”監(jiān)視任務(wù)被取消的可能性。這種情況將一直持續(xù)到在中國的EP-3E回到美國并維修或被海軍購買另一架EP-3E。最近的一份新聞報道指出，EP-3E的丟失（在可預(yù)見的將來將無法用于執(zhí)行任務(wù)）對已經(jīng)捉襟見肘的信號情報界造成了壓力。海軍官員最近決定，他們需要替換在1997年一次事故中丟失的EP-3E，并開始將P-3C修改為EP-3E情報版配置。但是那架飛機至少要到2002年下半年才能投入使用，這迫使小規(guī)模的EP-3E團(tuán)體承擔(dān)了額外的作戰(zhàn)任務(wù)。如果海軍官員決定他們現(xiàn)在必須更換在中國的飛機，那么將需要三年后才能完成部署。
美國可以通過更多地依賴于其他電子監(jiān)視飛機或衛(wèi)星，水面艦艇或攻擊潛艇來彌補可用的EP-3E數(shù)量的減少。 但是，這些資產(chǎn)的數(shù)量也有限且投入很大，因此，更多地依賴它們可能只會把EP-3E機隊作戰(zhàn)壓力轉(zhuǎn)移至到其他美國監(jiān)視部隊。 而且，美國的電子監(jiān)視資產(chǎn)在很大程度上是補充資產(chǎn)，而不是可替代資產(chǎn)，它們執(zhí)行監(jiān)視任務(wù)的不同方面，因此可能無法完全取代駐留在EP-3E中的監(jiān)視能力。 例如，衛(wèi)星缺乏EP-3E連續(xù)幾個小時連續(xù)聚焦在特定區(qū)域上的能力，而水面艦艇和攻擊潛艇缺乏EP-3E在允許傳感器在地平線上深入內(nèi)陸進(jìn)行監(jiān)視的能力。
進(jìn)行空中監(jiān)視的條件。如果當(dāng)前中美之間爭端的解決導(dǎo)致新的議定程序或諒解，美中兩國的飛機和船舶在彼此接近時應(yīng)如何運作，或美國如何在中國以外的國際空域進(jìn)行機載監(jiān)視行動達(dá)成共識，美國將來進(jìn)行此類行動的能力可能會提高或降低。一方面，商定的程序或諒解要求中方攔截飛機與美國偵察機保持更大的距離，或避免在靠近美國偵察機的地方進(jìn)行潛在的危險演習(xí)，可能（在其他條件相同的情況下）增強美國對中方部隊進(jìn)行監(jiān)視的能力。
另一方面，商定的程序或諒解在法律上或事實上對美國空中監(jiān)視任務(wù)的頻率，地理區(qū)域，持續(xù)時間或高度（或美國飛機必須與中國船只保持的距離）施加限制可能削弱美國監(jiān)視中方部隊的能力。此外，對中國附近監(jiān)視行動的限制或限制可能會成為其他國家對世界其他地區(qū)對美國監(jiān)視行動施加相同限制或限制的先例。
為了補償對空中監(jiān)視作戰(zhàn)的任何新限制或限制，美國可以再次嘗試通過更多地依賴衛(wèi)星，水面艦艇或攻擊潛艇來進(jìn)行補償。但是，這將引起先前討論的相同問題，涉及這些其他資產(chǎn)的數(shù)量有限，以及它們在各個方面都無法執(zhí)行EP-3E先前執(zhí)行的監(jiān)視任務(wù)的潛在能力。
對偵察機進(jìn)行護(hù)航的潛在需求。軍機相撞引發(fā)另一個潛在的問題是在中國以外某些地區(qū)運行的美國機載偵察機是否需要由美國戰(zhàn)斗機護(hù)送或由附近的美國軍方提供其他保護(hù)。如果是這樣，這可能會對美國軍方產(chǎn)生潛在的重大影響：鑒于這些行動的頻率（據(jù)報道，近年來，美國每年在中國海岸外進(jìn)行了約200次機載電子監(jiān)視任務(wù)，其持續(xù)時間長（EP-3E每次任務(wù)可以在空中停留12小時以上），采取這種護(hù)送或其他保護(hù)措施可能需要重新部署數(shù)量龐大的美軍，這可能會影響美軍的部署模式，作戰(zhàn)節(jié)奏和部隊結(jié)構(gòu)要求。這也可能會大大增加在中國沿海海域或附近海域行動的美國軍隊的平均人數(shù)。
無人機用于空中偵察。由于相撞事件以及隨后的EP-3機組人員被扣留而導(dǎo)致的美國空中偵察行動的第四個潛在問題是，美國是否應(yīng)該擴大或加快目前的努力，以開發(fā)和采購遠(yuǎn)程，長時程無人機，例如“全球鷹”無人機可作為EP-3E或其他有人監(jiān)視飛機的潛在替代品。據(jù)報道，美國政府已經(jīng)考慮擴大或加快基于無人機的情報偵察監(jiān)視工作，作為其當(dāng)前對美國國防政策和計劃的審查的一部分;
美國全球鷹無人機
EP-3相撞事件可能突出了無人機作為平臺的潛在優(yōu)勢，無人機平臺可以執(zhí)行ISR任務(wù)，而不會使機組人員面臨被殺，受傷或被外國拘留的風(fēng)險。一份新聞報道稱，當(dāng)朝鮮在1968年擊落了一架美國EC-121偵察機后，美軍至少在一段時間內(nèi)用無人機執(zhí)行了一些以前由有人駕駛飛機執(zhí)行的偵察任務(wù)。
