近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了308頁(yè)的“2021年貿(mào)易議程報(bào)告和2020年年度報(bào)告”。這份報(bào)告直指中國(guó)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？
一、拜登政府對(duì)華貿(mào)易“放大招”
該報(bào)告與中國(guó)相關(guān)的內(nèi)容，大致有如下幾個(gè)要點(diǎn)：
其一，中國(guó)被列為“拜登政府將應(yīng)對(duì)”的唯一國(guó)家。
拜登在競(jìng)選時(shí)宣稱反對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，包括筆者在內(nèi)的很多人樂觀預(yù)計(jì)，拜登上臺(tái)后的對(duì)華貿(mào)易政策的敵意會(huì)有所緩和。一些人甚至認(rèn)為，拜登政府會(huì)逐步取消對(duì)華3500億美元商品加征的25%的關(guān)稅。
拜登上臺(tái)后，并沒有取消對(duì)華關(guān)稅。從這份308頁(yè)的報(bào)告看，拜登政府大概率要走一條“換湯不換藥”的對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬對(duì)抗之路。
其二，拜登政府在貿(mào)易上將建立“一個(gè)比零敲碎打更系統(tǒng)性的全面戰(zhàn)略”。
報(bào)告稱，“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)將要求有一個(gè)全面性的戰(zhàn)略，和比最近零敲碎打的方法更具系統(tǒng)性的方法”，拜登當(dāng)局正在對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面審議。
與特朗普政府全面開打貿(mào)易戰(zhàn)不同，拜登政府將更加注重利用規(guī)則并團(tuán)結(jié)盟友，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)所謂“強(qiáng)制和不公平”的貿(mào)易做法。
其三，為對(duì)抗中國(guó)，利用“一切可用的手段”。
報(bào)告稱，拜登政府認(rèn)識(shí)到，中國(guó)“強(qiáng)制和不公平”的貿(mào)易做法損害了美國(guó)工人的利益，威脅到美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，削弱了美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性，破壞了美國(guó)的國(guó)家利益。拜登政府將致力于利用“一切可用的手段”來(lái)對(duì)付中國(guó)的做法。
報(bào)告特別提到，拜登政府將把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人權(quán)掛鉤，對(duì)華施壓。
其四，加強(qiáng)自身建設(shè)。
報(bào)告稱，拜登政府將在國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)工人、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和創(chuàng)新進(jìn)行變革性投資，使美國(guó)處于更強(qiáng)有力的地位。
中美是兩個(gè)大國(guó)，兩國(guó)GDP總量約占全球的40%。中美合則兩利、斗則俱傷，是已經(jīng)被證明了的事實(shí)。
如今看來(lái)，拜登政府并沒有接受特朗普政府的教訓(xùn)，將繼續(xù)特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策，不過(guò)是比特朗普做得更為“系統(tǒng)”和“全面”而已，手段更為精細(xì)而已。但特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)沒有占到便宜，拜登政府就能嗎？
二、拜登政府已經(jīng)黔驢技窮了
筆者認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)黔驢技窮了，拜登政府拿不出什么高招來(lái)打壓中國(guó)了。
其一，美國(guó)綜合實(shí)力下降了，無(wú)力再戰(zhàn)。
特朗普之所以敢于中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，是由于當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于較為健康的狀態(tài)。特朗普采取了加大減稅力度等一系列強(qiáng)刺激政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“亢奮”狀態(tài)，與運(yùn)動(dòng)員吃了興奮劑的效果相當(dāng)。
盡管如此，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行了22個(gè)月，特朗普政府還是回到談判桌前，與中國(guó)達(dá)成中美貿(mào)易第一階段協(xié)議。
如今，經(jīng)過(guò)疫情，綜合實(shí)力對(duì)比對(duì)中國(guó)更為有利了，拜登政府在貿(mào)易問題上還能對(duì)中國(guó)采取什么更為嚴(yán)厲的措施？擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)嗎？特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)沒有減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，拜登政府就能嗎？
在對(duì)3500億美元商品增收25%關(guān)稅的基礎(chǔ)上再增加對(duì)華商品關(guān)稅，中國(guó)能夠承受，美國(guó)還能撐得住嗎？
其二，國(guó)際環(huán)境已經(jīng)變化，拜登政府無(wú)力拉幫結(jié)伙對(duì)付中國(guó)了。
特朗普全面貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果是，連盟友也對(duì)美國(guó)失去信心。拜登勝選后向盟友喊話，要求他們等他上臺(tái)后商量出共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的政策再采取行動(dòng)。但日韓澳新卻不顧拜登團(tuán)隊(duì)的反對(duì)，與中國(guó)共同簽署了RCEP；歐盟也不顧拜登團(tuán)隊(duì)的反對(duì)，與中國(guó)完成投資協(xié)定的談判。
如今，美國(guó)反倒是處于了孤立狀態(tài)。拜登政府想拉盟友共同對(duì)付中國(guó)，但美國(guó)還能給盟友什么好處，讓他們損害自身利益與中國(guó)對(duì)抗？拜登政府非但給不了多數(shù)好處了，就連特朗普對(duì)盟友的傷害也不愿意減輕。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，美國(guó)商務(wù)部最終裁定，對(duì)來(lái)自18個(gè)受調(diào)查國(guó)家和地區(qū)的通用鋁合金板征收反傾銷稅。其中，對(duì)從德國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板，征收的反傾銷稅高達(dá)242.8%。
美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署發(fā)布的事實(shí)清單，還顯示針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，其中大多數(shù)為美國(guó)的盟友，包括許多希臘、意大利等歐洲盟友。
此外，拜登政府也繼承了特朗普政府反對(duì)北溪2號(hào)管線建設(shè)的政策。但北溪2號(hào)管線對(duì)于保障歐洲能源供應(yīng)穩(wěn)定，緩和與俄羅斯的關(guān)系至關(guān)重要，以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家會(huì)與美國(guó)抗?fàn)幍降住?/p>
2月19日，拜登在參加慕尼黑安全會(huì)議的時(shí)候，再次談及了對(duì)中國(guó)的看法。他本希望可以得到各個(gè)同盟國(guó)的支持，一起來(lái)打壓中國(guó)。但是令他沒想到的是，一向乖順的德國(guó)居然第一個(gè)站出來(lái)“唱反調(diào)”，還表示“中國(guó)是他們的合作伙伴”。
更令拜登尷尬的是，在G7峰會(huì)上，美英原本打算拉G7共同對(duì)抗中國(guó)，但法德意最終卻迫使美國(guó)接受了G7與中國(guó)合作的立場(chǎng)。默克爾還聲稱，世界想要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，就少不了中國(guó)的幫助，七國(guó)集團(tuán)在未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)與中國(guó)的合作。
除了德國(guó)之外，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诿襟w面前也是不止一次地表示過(guò)，歐洲不能過(guò)度依賴美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)把更多注意力放在亞洲，尤其是中國(guó)身上。
2月29日，歐委會(huì)主席馮德萊恩在慕尼黑安全會(huì)議特別線上會(huì)議演講中暗示，歐盟希望與拜登政府共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)與氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并著重強(qiáng)調(diào)歐盟監(jiān)管美國(guó)科技巨頭的主張以及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
綜合來(lái)看，歐盟不愿簡(jiǎn)單回歸昔日“美唱?dú)W隨”的舊模式，而是希望與美國(guó)一同重塑世界規(guī)則，甚至讓美國(guó)接受歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟有中歐投資協(xié)定為籌碼，與美國(guó)叫板的實(shí)力大大增強(qiáng)，要與美國(guó)“共享”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至要美國(guó)接受歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。而美國(guó)非但沒有好處給歐洲，反而繼承了特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的“戰(zhàn)果”，歐盟會(huì)跟著美國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)嗎？
歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)近期發(fā)布一項(xiàng)針對(duì)歐洲11國(guó)、超過(guò)1.5萬(wàn)名受訪者的民意調(diào)查。民調(diào)顯示，盡管多數(shù)歐洲人歡迎拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，但他們并不認(rèn)為拜登能使美國(guó)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。
同時(shí)，歐洲人對(duì)美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)政治體系已經(jīng)崩潰。此外，多數(shù)歐洲人認(rèn)為，中國(guó)將在十年內(nèi)比美國(guó)更強(qiáng)大，希望歐洲國(guó)家在中美發(fā)生沖突時(shí)保持中立，并認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)發(fā)展獨(dú)立的防衛(wèi)能力。
其三，中國(guó)加大開放力度，或?qū)?duì)美國(guó)形成反包圍。
在拜登擔(dān)任奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)與日本等11國(guó)搞了一個(gè)圍堵中國(guó)的TPP。結(jié)果，特朗普一上臺(tái)就退出了TPP。
而在去年11月召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中方表示“將積極考慮加入”CPTPP。
CPTPP是在美國(guó)退出后，在日本率領(lǐng)下11國(guó)完成的迷你版的TPP。其中，日本在CPTPP中占大頭，但也讓日本頭大。
一般而言，帶頭大哥總是需要給小弟們一些好處，弟兄們才愿意跟著干。但日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，并無(wú)力長(zhǎng)期支撐CPTPP這個(gè)攤子。日本向美國(guó)伸出橄欖枝，但拜登政府至今沒有明確答復(fù)。筆者預(yù)計(jì)，拜登政府將采取貿(mào)易保護(hù)主義，很難重返TPP了。
CPTPP于2018年12月30日正式生效，覆蓋4.98億人口，協(xié)議簽署國(guó)GDP之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。
據(jù)外媒最新報(bào)道，日本關(guān)鍵決策人表示，促成RCEP簽署的任務(wù)已提前完成，2021年的目標(biāo)是擴(kuò)大CPTPP的成員國(guó)，可能會(huì)將中國(guó)和英國(guó)納入，以實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的形成。
中國(guó)積極考慮加入CPTPP是認(rèn)真的，是出于擴(kuò)大對(duì)外開放和深化內(nèi)部改革的需要。中國(guó)制造業(yè)占據(jù)全球的30%，GDP超過(guò)全球的17%。如果中國(guó)加入CPTPP，將使其成為全球最大的高水平自貿(mào)區(qū)。
一旦中國(guó)先于美國(guó)加入CPTPP，美國(guó)再想加入，就需要按照中國(guó)劃的道道走了，而美國(guó)是絕不會(huì)屈尊的。因此，只要中國(guó)先于美國(guó)加入，實(shí)質(zhì)就將美國(guó)排斥在CPTPP之外了。
總之，拜登政府對(duì)華貿(mào)易“放大招”，但已經(jīng)黔驢技窮了！
