日本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平較高的國家，在保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面也走在了前列。1959 年日本官方就頒布了《國民年金法》，把各個(gè)門類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都納入到了國民年金保險(xiǎn)體系，并在兩年后就完成了“ 國民皆年金”的目標(biāo)。
在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，原本大量生活在農(nóng)村的人口涌向城市，這就造成了日本農(nóng)村人口急劇萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼乏人窘迫局面，日本在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造方面雖然實(shí)力雄厚，但是有礙于土地私有化制度，土地規(guī)?；a(chǎn)面臨重重障礙，農(nóng)業(yè)機(jī)械在彌補(bǔ)勞動力不足方面的作用也就受到很大制約。
但是通過制定合理的農(nóng)民養(yǎng)老金制度，日本達(dá)到了在保障農(nóng)民養(yǎng)老和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的多重目標(biāo)，可謂是一舉多得，一起來看一下日本是怎么做的：
靈活浮動與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平同步的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)確保了在農(nóng)民年事漸高后，在勞動能力下降甚至失去勞動能力的狀況下，能夠獲得穩(wěn)定的生活保障。這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第一個(gè)目的。
農(nóng)民養(yǎng)老金分為“老齡年金”和“經(jīng)營權(quán)移讓年金”，這兩者之間有區(qū)別又有聯(lián)系，老齡年金所依據(jù)的是繳納養(yǎng)老金的時(shí)間，這一時(shí)間為20年，是滿足時(shí)間條件后即可都可獲得的部分，但是要想被納入到享受經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金的范疇，是有門檻要求的。
要求之一就是耕種的土地面積達(dá)到一定規(guī)模，面積大約相當(dāng)于中國的7.5畝，這個(gè)土地可以是自己所擁有的，也可以所租種他人的。在耕種土地面積上做出要求，其實(shí)是出于日本農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人的考慮，因?yàn)檫@樣可以減少在日本農(nóng)村日益凸顯的撂荒棄耕的現(xiàn)象發(fā)生。這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第二個(gè)目的。
滿足了耕種土地面積的要求，僅是有了享受經(jīng)營權(quán)移讓年金的資格，距離享受真正的待遇，還需要完成最為關(guān)鍵的一步，也就是要在60到65歲這個(gè)年齡段里把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，這一年齡標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人的平均體力狀況來設(shè)定的。
太低的話增加公共負(fù)擔(dān)不說，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的維持，太高的話，體質(zhì)狀況下降，參加農(nóng)事耕作，帶來的健康負(fù)擔(dān)同樣會增加公共負(fù)擔(dān)。概括起來就是，在健康允許的范圍內(nèi)，讓農(nóng)民的生產(chǎn)能力最大化發(fā)揮，這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第三個(gè)目的。
日本的年輕一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿比較低，這是人均耕地面積少，糧食自給率低，但仍會出現(xiàn)撂荒棄耕現(xiàn)象的重要原因，也是日本農(nóng)民平均年齡嚴(yán)重偏高的主要原因，為了鼓勵日本國內(nèi)勞動力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流入，日本出臺了一系列具體措施，并且體現(xiàn)在了“經(jīng)營權(quán)移讓”方面。
在土地耕種權(quán)移讓的過程中，接手土地的一方要付給原土地所有者一部分費(fèi)用，這會增加接手人的負(fù)擔(dān)，民眾來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性會產(chǎn)生一定的不利影響，日本的做法就是這部分費(fèi)用的一半由國家承擔(dān)，而隨著農(nóng)業(yè)勞動力后繼不足狀況的越發(fā)嚴(yán)重，自上世紀(jì)90年代初以來，這一比例在逐步提高。
鼓勵更多人來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第四個(gè)目的。
老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金之間在有所區(qū)別的同時(shí)，也存在密切聯(lián)系，具體來說，同樣在滿足在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納滿20年前提下（日本規(guī)定20以上60歲以下的農(nóng)民必須參加國民養(yǎng)老，相關(guān)的支出由個(gè)人和財(cái)政專項(xiàng)撥款共同擔(dān)負(fù)，兩者的比例為2:1），如果65歲的時(shí)候不把土地出讓出去的話，所能拿到手的養(yǎng)老金只有出讓土地耕種權(quán)后所得金額的大約65%。
這一規(guī)定就為年事雖高，但是仍有體力精力狀況仍舊比較好，仍舊可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供了選擇空間，如果農(nóng)民覺得自己耕種土地所獲得的收入，與少拿到的養(yǎng)老金相比更多，那么農(nóng)民完全可以繼續(xù)耕種下去，實(shí)施上現(xiàn)在日本農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)高達(dá)67歲，這說明到了拿養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡之后，仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民并不在少數(shù)。這樣給予農(nóng)民相對靈活的選擇權(quán)，體現(xiàn)了差異化和個(gè)性化，這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第五個(gè)目的。
出于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的扶持，在各種養(yǎng)老保險(xiǎn)種類里面，農(nóng)民養(yǎng)老金具有一定的優(yōu)勢，自然也就成為很多人想來“蹭福利”，為讓這種官方扶持真正發(fā)揮鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，日本在具體的資格界定上也有較為詳細(xì)的區(qū)分。
對在農(nóng)村有地但沒有親自耕種，而選擇其它職業(yè)的農(nóng)民，允許加入并在保險(xiǎn)繳納足夠年份后享受農(nóng)民養(yǎng)老金，但是并不是所有人都能享受這一資格，具體還要看實(shí)際情況來定，假如出現(xiàn)耕地長期處于閑置狀態(tài)等狀況，可能就會喪失這一資格，如果在加入農(nóng)民保險(xiǎn)后，中間出現(xiàn)問題而被視為不滿足資格時(shí)，先前繳納的保險(xiǎn)金可以折算到其它類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。
另外，對新流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的人，只要耕種面積足夠大，也可以被納入到農(nóng)民養(yǎng)老金范疇之內(nèi)，如果耕種面積較小的話，則被視為不滿足條件，之所以這么做，出發(fā)點(diǎn)在于讓土地集中起來連片耕種，繼而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮機(jī)械化耕種的優(yōu)勢，這樣可以就可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的依賴，這對緩解日本農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的現(xiàn)狀，具有重要的導(dǎo)向作用，這是日本養(yǎng)老金制度達(dá)到的第六個(gè)目的。
日本在給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金方面的做法，是否有可借鑒之處，歡迎大家留言發(fā)表看法。
參考文獻(xiàn)
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