繼伊朗2月1日提議由歐盟出面斡旋，“像編排舞蹈動(dòng)作那樣設(shè)計(jì)”美伊同步重返伊核協(xié)議所需的行動(dòng)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯2日做出回應(yīng)。在表態(tài)中，普萊斯沒有直接拒絕伊方提議，但重申了拜登政府此前立場(chǎng)：要求伊朗先全面恢復(fù)履行伊核協(xié)議，而后美方再考慮減輕制裁和重返協(xié)議。
“拜登與魯哈尼的舞蹈還能否跳起來？”外媒設(shè)問。分析人士認(rèn)為，拜登上臺(tái)后并未在伊核協(xié)議問題上做出大膽的政策回調(diào)，反而給伊朗開條件，為美伊走出僵局設(shè)置新障礙。拜登之所以這么做，一方面受到國(guó)內(nèi)和盟友壓力，另一方面是“對(duì)伊心理戰(zhàn)”，希望在談判新協(xié)議、彌補(bǔ)舊協(xié)議漏洞方面爭(zhēng)取更大籌碼。
專家指出，由于美伊對(duì)于伊核協(xié)議重新運(yùn)轉(zhuǎn)存在共識(shí)，雙方對(duì)話意愿和空間依然存在。如果美方能夠以取消特朗普政府對(duì)伊制裁為第一步，釋放善意，那么雙方有望在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上“盤活棋局”。反之，隨著伊朗6月大選后強(qiáng)硬派可能上位，伊核協(xié)議的命運(yùn)將更悲觀。
“放核于盒”
拜登2020年競(jìng)選時(shí)的一大承諾，就是以伊核協(xié)議“為起點(diǎn)”同伊朗政府恢復(fù)談判。然而在他上臺(tái)后，對(duì)伊朗的政策卻令外界有些捉摸不透——短短幾日，拜登外交團(tuán)隊(duì)圍繞伊核協(xié)議出現(xiàn)多種說法。
先是1月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，拜登政府愿意重回伊核協(xié)議，但只有在“伊朗完全履行其義務(wù)”的前提下才會(huì)發(fā)生。在6月伊朗總統(tǒng)選舉之前，談判不太可能有任何重大進(jìn)展。
接著是1月29日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文說，拜登正考慮“緊急恢復(fù)”與伊朗的核協(xié)議。這比拜登政府之前提出的時(shí)間表更快。沙利文也決口不提布林肯口中的“先決條件”，只是強(qiáng)調(diào)伊朗接近于制造核彈，因此把核計(jì)劃“放入盒中”才是當(dāng)務(wù)之急。
僅僅過了3天，布林肯接受美國(guó)全國(guó)廣播公司采訪時(shí)又表示，即使美伊雙方都決定重返伊核協(xié)議，過程也快不了。“如果伊朗決定重返協(xié)議，那將花費(fèi)不少時(shí)間，然后我們也要花時(shí)間來評(píng)估他們是否切實(shí)遵守協(xié)議?！?/p>
接著就是國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯2月2日的表態(tài)。針對(duì)伊朗外長(zhǎng)扎里夫提議讓歐盟充當(dāng)美伊“同步”重返核協(xié)議的協(xié)調(diào)者，普萊斯強(qiáng)調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)履行核協(xié)議，“然后各方將核協(xié)議作為平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)更長(zhǎng)期、更牢固、涉及其他領(lǐng)域問題的協(xié)議?！卑l(fā)言人說，美國(guó)在與盟友和國(guó)會(huì)完成討論前不會(huì)與伊朗方面接觸。
對(duì)于拜登政府在重返協(xié)議一事上給伊朗開條件，德黑蘭顯然無法接受。在伊朗眼中，當(dāng)初是美國(guó)毀約在先，單方面退出7個(gè)國(guó)家耗時(shí)12年談成的協(xié)議，這次說什么也不能再讓美國(guó)亂開價(jià)碼。伊朗外交部發(fā)言人直言：如果拜登政府真的有意拯救協(xié)議，那“很容易”，就是美國(guó)應(yīng)無條件重返協(xié)議，取消特朗普政府針對(duì)伊朗的各種制裁。
在唱“文戲”的同時(shí)，伊朗也祭出一連串強(qiáng)硬舉動(dòng)。
上月，伊朗宣布已生產(chǎn)17公斤豐度為20%的濃縮鈾。2月1日，伊朗試射一枚使用“最強(qiáng)勁固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)”的新型衛(wèi)星運(yùn)載火箭。2月2日，德黑蘭宣布在納坦茲核設(shè)施安裝數(shù)百臺(tái)IR-2m型離心機(jī)，并開始在福爾多核設(shè)施安裝IR-6型離心機(jī)……按照美方評(píng)估，如果伊朗要制造核武器，只需要3-4個(gè)月。
更值得關(guān)注的是，伊朗還給美國(guó)取消對(duì)伊金融等制裁設(shè)定期限：如果2月21日前制裁不解除，伊朗將中止履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。雖然伊朗外交部說屆時(shí)不會(huì)驅(qū)逐核查人員，但外界擔(dān)心國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的工作會(huì)受影響。
更想補(bǔ)漏
上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授劉中民認(rèn)為，近期美伊關(guān)系呈現(xiàn)一定程度的混亂，足見特朗普政府遺毒之深。“從拜登外交團(tuán)隊(duì)的各種表態(tài)來看，美對(duì)伊政策尚不明朗。估計(jì)拜登也想試探伊朗的底線?，F(xiàn)在只能說，美伊對(duì)協(xié)議重新運(yùn)轉(zhuǎn)是有共識(shí)的，但以什么為起點(diǎn)重啟協(xié)議，雙方各說各話，各有算盤?！?/p>
從美國(guó)角度講，拜登政府相對(duì)于伊朗，是更加主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)的一方。如果它迅速而輕易地重回協(xié)議，會(huì)被視作軟弱，也會(huì)被扣上“迅速抹除特朗普遺產(chǎn)”的帽子。這樣一來不但國(guó)會(huì)有意見，在以色列等盟友面前也交代不過去。
具體而言，國(guó)會(huì)正在向拜登政府施壓，要求不要解除對(duì)伊制裁，并堅(jiān)持要求談判一項(xiàng)新協(xié)議，包括逼迫伊朗放棄導(dǎo)彈項(xiàng)目、取消落日條款、停止對(duì)地區(qū)事務(wù)的干涉。以上三點(diǎn)在2015年伊核協(xié)議中沒有提及，也被特朗普政府視作協(xié)議的三大漏洞。
與此同時(shí)，以色列、沙特等美國(guó)盟友也在警惕觀望拜登的舉動(dòng)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說，以色列正考慮是否“擂響戰(zhàn)鼓”，國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)科哈維近日稱，美國(guó)重返伊核協(xié)議將是“錯(cuò)誤選擇”，已指示以軍“更新”對(duì)伊軍事計(jì)劃。外界不排除以軍未來對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)起打擊。美國(guó)的另一個(gè)中東盟友沙特也對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議的意愿持批評(píng)態(tài)度。另有不少海灣國(guó)家對(duì)協(xié)議的“三大漏洞”提出關(guān)切。
中國(guó)前駐伊朗大使華黎明認(rèn)為，美伊博弈態(tài)勢(shì)方面，美國(guó)不急，伊朗著急。
“首先，拜登政府被疫情、經(jīng)濟(jì)等問題所累，再加上特朗普挖坑太多，注定了拜登不會(huì)像重返巴黎協(xié)定那樣簡(jiǎn)單地返回伊核協(xié)議?！比A黎明說。其次，更重要一點(diǎn)在于，拜登有意堵住“三大漏洞”，6年之后形勢(shì)出現(xiàn)新變化，使得重回伊核協(xié)議“原點(diǎn)”變得不再那么有吸引力，拜登團(tuán)隊(duì)或許更偏向于談“改約”或“重簽”。
反觀伊朗，2015年伊核協(xié)議是魯哈尼最大的政治資本，但特朗普退出協(xié)議、重啟制裁后，不但令伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，改革派的處境也非常不利。“如果在今年6月伊朗大選、魯哈尼結(jié)束任期前不能解決這個(gè)問題，改革派當(dāng)選總統(tǒng)的可能性會(huì)越來越小。所以魯哈尼政府才會(huì)找歐盟幫忙參與斡旋。但問題解決起來比較困難。”華黎明說。
誰先讓步
接下來美伊雙方的博弈會(huì)如何進(jìn)行？如果雙方互不相讓，隨著伊朗不斷突破核協(xié)議，局勢(shì)會(huì)不會(huì)失控？
寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先對(duì)美伊談判持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。
在他看來，拜登對(duì)伊朗政策團(tuán)隊(duì)包括國(guó)務(wù)卿布林肯、美國(guó)新任伊朗問題特別代表馬利（也是伊核協(xié)議的設(shè)計(jì)師之一）、總統(tǒng)國(guó)家安全顧問沙利文、副國(guó)務(wù)卿提名人謝爾曼等。“他們很可能研判形勢(shì)后相互協(xié)調(diào)過政策，只不過有的對(duì)伊朗唱紅臉，有的唱白臉而已。值得注意的是沙利文的表態(tài)，這可能預(yù)示著美國(guó)對(duì)伊政策的新信號(hào)。另外，美國(guó)發(fā)言人也回應(yīng)了伊方的提議。從這些跡象看，伊核協(xié)議（談判）還是出現(xiàn)了好的苗頭。只是各方在如何返回的問題上還需磨合?！?/p>
李紹先認(rèn)為，有幾種路徑。第一，就像扎里夫建議的，在歐盟協(xié)調(diào)下美伊同步返回核協(xié)議?！皻W盟雖然沒有直接接球，但其實(shí)比較著急，樂見協(xié)議得到維持。而中方也支持分步對(duì)等的解決思路。”第二，美國(guó)應(yīng)當(dāng)解除特朗普時(shí)期的制裁?！凹幢悴唤獬?，可以在實(shí)際行動(dòng)中放松制裁。例如，伊朗擬使用被韓國(guó)凍結(jié)的資金，美國(guó)可以睜只眼閉只眼，這也是一種松動(dòng)。雙方都邁出第一步，之后就容易找到（解決問題的）途徑。”
上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建認(rèn)為，美國(guó)正在同伊朗打“心理戰(zhàn)”，玩“膽小鬼游戲”。他表示，美國(guó)的心理是，如果毫無條件地退回原點(diǎn)，伊朗就不戰(zhàn)而勝了，所以怎么著也得爭(zhēng)取有利籌碼。問題是時(shí)間擺在那里，一旦伊朗在“退約”上走得太過或者強(qiáng)硬派通過大選上位，很可能就“回不到從前”了。所以美國(guó)是“既等不起又不想失面子?！?/p>
這種情況下，借助第三方的力量讓雙方都有臺(tái)階下，不失為一種考慮。李偉建說，歐盟堅(jiān)持不“退約”，就是為了等美國(guó)回來。它想在中東事務(wù)中發(fā)揮影響力，這從法國(guó)總統(tǒng)馬克龍日前提議讓沙特加入伊核協(xié)議新談判中可見一斑。而且眼下中俄與美國(guó)關(guān)系較為緊張，這時(shí)歐盟的作用就凸顯出來：一方面可以為美伊對(duì)話創(chuàng)造機(jī)會(huì)，另一方面中俄也能通過深化與歐盟的合作，在伊核問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
劉中民認(rèn)為，值得注意的是，歐盟在彌補(bǔ)“三大漏洞”方面，立場(chǎng)正在向美國(guó)靠攏。再加上伊朗不斷突破核協(xié)議后，歐洲安全首當(dāng)其沖受到威脅。因此它究竟發(fā)揮怎樣的力量還需觀察?！皻W盟可能擺脫不了美國(guó)對(duì)它的控制，在處理伊核事務(wù)上的兩面性與局限性還會(huì)顯露出來?！?/p>
至于波斯灣局勢(shì)，幾位專家認(rèn)為，如果美伊都不肯讓步，伊朗又在“部分退約”的杠桿上“玩過頭”，中東危險(xiǎn)的引信或被點(diǎn)燃。畢竟20%濃縮鈾距離武器級(jí)濃縮鈾很近，稍不小心就會(huì)邁過核門檻，這勢(shì)必引起美國(guó)和地區(qū)的強(qiáng)烈反應(yīng)。雖然不至于出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但小規(guī)模動(dòng)蕩不可排除，形勢(shì)將會(huì)更加緊張。
